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序言

“十三五”时期（2016-2020年）是开发区加快转型升级、全力升级国家级开发区的突破时期，也是探索开启基本现代化建设新征程的关键时期。科学编制和实施开发区“十三五”发展规划，对于深刻理解和应对国内外发展环境重大变化，加快转变经济发展和结构调整，全面提升都市化水平，广泛参与国际交流与合作，将开发区升级打造为都市综合功能区具有十分重要的意义。根据《江苏省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《南京市溧水区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特编制《溧水开发区“十三五”规划》。作为溧水区“十三五”时期的一项重要专项规划，本规划纲要在对溧水经济开发区“十二五”发展进行回顾总结的基础上分析了今后五年的发展环境，提出了“十三五”发展的发展定位、总体目标和主要任务，是开发区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章  “十二五”发展成就

“十二五”期间，在溧水区委、区政府关心指导下，溧水经济开发区充分发挥毗邻空港、紧邻主城的地缘优势，以加快空港枢纽经济区建设，推进柘塘空港新城发展为抓手，一着不让稳增长促转型，坚持不懈抓改革促创新，尽心竭力惠民生促和谐，经济社会继续保持良好发展势头，取得了令人瞩目的成绩，“十二五”规划确定各项目标任务实现良好，为溧水开发区“十三五”发展奠定了坚实的基础。

综合经济实力不断增强。“十二五”期间，开发区经济保持较快增长，综合实力不断增强。2015年预计地区年生产总值达172亿元，年均增长21.3%。预计工业总产值完成503亿元，其中规模企业完成产值476亿元。公共财政预算收入预计完成16.37亿元，年均增长26.3%；全社会固定资产投资229.5亿元，年均增长16.4%；社会消费品零售总额完成19.3亿元，年均增长24.6%；实际利用外资总额预计完成1.7亿美元，年均增长21.1%；对外贸易出口总额4.2亿美元，年均增长18.5%。在江苏省省商务厅通报的全省开发区科学发展综合评价情况中，溧水开发区保持了多年高位攀升的良好势头，由2010年的第27位跃升至2015年的第8位，进入江苏省省级开发区第一方阵。

“双轮驱动”格局拉开框架。产业结构不断优化，制造业、服务业“双轮驱动”的产业格局拉开框架。工业龙头企业带动效益日益显著，亿元以上工业开票企业达42家，其中12家企业全年实现开票超过5亿元，共实现开票销售收入195.14亿元，占全区工业经济总量的73.69%。战略性新兴产业取得突破，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达40％。积极发展新能源汽车、通用航空、新材料、节能环保等战略性新兴产业，成功引入亚迪、金龙、晨曦航空、卓达新材料、我乐智能家居制造所等龙头企业和项目，其中，新能源汽车产业集中了全市100%整车产能和70%以上零部件生产能力，并创成省级特色产业园区、省级新能源汽车产业基地。“十二五”期间，开发区引导企业在节能技改、两化融合、技术中心等方面重点发展，五年累计推进技改项目400余项。第三产业发展提速，2015年预计实现服务业增加值31.4亿元，年均增长31.6%，占地区生产总值比重达到18.3%，提高5.6个百分点；“十二五”期间成功进入嘉民、普洛斯、中国物流、万科等重大项目，涵盖商贸服务、现代物流、临空服务、旅游等现代服务业领域，并创成省级服务业集聚区。

港产城相融合提升能级。“十二五”期间，开发区主动对接空港，高起点规划空港枢纽经济区溧水片区、空港柘塘新城，推动港、产、城融合发展。空间布局更加清晰，强化规划编制与实施，编制完成《溧水经济开发区战略总体规划》和《溧水区中心城区（开发区片）控制性详细规划》等总体规划；针对空港枢纽经济区溧水片区、空港柘塘新城、空港综保区等重点功能片区进行规划，完成了《空港经济区战略总体规划》、《溧水综合保税区概念总体规划》。在“十二五”期间基础设施建设项目得到切实推进。交通设施加速改善，建设完成机场路、滨淮大道、团山路等主力道路，进一步强化与空港连接，并有力突破交通瓶颈进入南京一小时都市圈。进一步推进供水、雨污水管网建设任务，完成供水主支管网96公里，完成雨污水主支管网74.56公里，完成3个污水泵站建设。加强水利建设，完成对社区的排摸，不断完善安全度汛预案；完成对多条河道沟通整治和多个排涝站进水的池扩容改造；进一步加强骨干水系工程管护，引入市场机制开展一干河、二干河、溧水河等骨干河道及圩堤的管护工作。继续加强电力设施建设保障生产生活用电，新建新建10KV及以上线路共计21.17公里，迁移改造10KV及以上线路9条，全长24.47公里。稳步推进拆迁安置工作，新建、续建拆迁安置房155万平米，安置9415户。

强调集约实现绿色发展。“十二五”期间，开发区从严落实节能控煤、污染物减排，园区单位生产总值SO2和COD排放量0.12㎏/万元和0.05㎏/万元。大力推行铁腕治污，淘汰落后企业，全部关停“三高两低”企业，提前完成园区内小化工、小水泥、小钢铁等落后产能的淘汰工作。大力发展循环经济，实施节能改造、污染减排、循环经济试点，成为首批省循环化改造示范园区。坚决提高项目准入环保门槛，对建设项目审批实行严格环保控制，对环境污染问题“零容忍”，多年来园区建设项目环评执行率一直保持在100%，污染事故发生率一直保持为零，创成省级生态工业园区。坚持节约集约用地 促进高质高效发展。坚持节约集约发展，促进高质高效发展，工业增加值能耗和水耗分别达到0.17吨标煤/万元和5.61m³/万元，集约节约水平在江苏省省级开发区中名列前茅。加强土地的高效利用，截止2015年末，累计完成闲置、低效用地处置64宗，面积4714亩；有效推进“退二进三”及重点改造项目，完成各类用地出让84宗，面积4726.53亩。

区域创新能力持续提升。“十二五”期间，开发区把科技创新作为经济转型、产业升级的主要驱动力，大力推动高新技术产业发展。科技创新和知识产权工作不断优化，累计新认定高新技术企业达43家，认定高新技术产品累计达110个。“十二五”期间累计完成专利申请件1913件，创成省知识产权试点园区。商标品牌申报创建有效推进，“十二五”期间累计申报国家、省、市著名商标21件；申报省、市名牌产品17个。创新创业和科技金融水平不断提升，成功申报南京长安汽车研究中心、南京创维电器研究院等高端研发机构, 2家企业通过“江苏省工程技术研究中心”验收，8家企业通过“南京市工程技术研究中心”验收。助力南京天河汽车零部件股份有限公司等企业 “新三板”成功挂牌，培育20家后备上市科技型企业。

民生保障得到切实改善。社会事业有条不紊推进，“十二五”期间高度重视教育事业发展，优先保证教育经费，共完成小学改建扩建工程3项，新建幼儿园2所、小学1所、初中1所、九年一贯实验学校1所、十二年一贯制学校1所、职业学校2所，其中行知实验学校为民办，形成多元办学格局。民生保障全面深化，“十二五”期间每年平均新增城镇就业人员500余人，农村劳动力转移就业800余人。人民收入水平不断提高，城镇居民可支配收入达40780元，农民人均可支配收入达19004元。至2015年底开发区各类人员参保率达98%以上，基本实现城乡基本社会全保险覆盖。社会治理水平不断提升，“十二五”期间，完成行政区划调整实现“撤镇设街”；维护信访稳定，调解率维持在100%。

国家级开发区创建工作不断推进。积极推进申报国家级经济技术开发区工作，编制并提交《南京市人民政府关于请示转报溧水经济开发区为国家级经济技术开发区的请示》（宁政发【2015】156号）文件和附件《材料汇编》。开展与省商务厅、住建厅、国土厅、环保厅的工作对接，提交初步申请材料。推进11.56平方公里申报范围的规划环评回顾和申报数据的审核工作。

开发区“十二五”发展取得的成就令人瞩目，但发展中也面临更多的挑战，主要反映在以下五个方面：一是制造业质量效益有待提升。主导产业的名片效应不够鲜明，新兴产业刚刚起步，新兴产业集群式发展尚未形成，传统制造产业占比偏大，距离先进制造业的发展定位仍有一定差距。二是服务业能级相对偏低。服务业在区域经济中的比重偏低，生产性服务业对制造业发展的支撑力度不足，生活性服务业居民消费的拉动和城镇化进程推动不足。三是科技创新资源相对匮乏。高素质人才数量较少，研发中心较少，创新创业氛围不浓。四是城镇化发展相对滞后。过去几年工作重心主要集中在经济方面，对城市发展的关注仍需加强。城市治理水平有待优化。娱乐、休闲、购物及企业配套的餐饮、休闲娱乐等城市功能性设施还不够完善、品质尚待提升。公共服务、社会保障的发展水平与群众需求和主城标准还存在较大差距。五是优势资源尚未充分发挥。枢纽区位是开发区拥有的突出优势，但产业发展与枢纽资源的关联促动效应并不明显，物流、人流、资金流集聚水平偏低。背靠空港但外向型经济仍处于起步阶段，对国际合作的参与度较低，互补型、多元化的经济生态尚未形成。上述问题亟待在“十三五”期间着力解决。

第二章  “十三五”发展环境

深入分析、准确把握“十三五”时期国内外环境的新趋势、新特点，对科学谋划“十三五”发展具有十分重要的意义。纵观今后一段时期的国内外宏观环境，有以下几个方面的变化趋势值得关注：

从国家层面看，我国经济发展进入新常态，经济长期向好的基本面没有变，总体呈现出速度变化、结构提升、动力转换三大特点。新常态下中央大力推进结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，更加强调高端产品的供给，为开发区的发展带来新的发展机遇。一是强调质量效益，为经济结构转型发展带来机遇。新常态下的经济发展以质量和效率为导向，以经济结构调整和转型升级成为主旋律。“中国制造2025”、“互联网+”等重要战略正在实施，推动制造业转型升级，提升服务业经济占比，将共同驱动经济发展提质增效。开发区是全区先进制造业聚集区，也是全区发展现代服务业也的重要载体之一，“十三五”期间对优化产业结构、提升经济质量有着迫切需要，在此背景下转型发展恰逢其时。二是着重培育创新驱动力，为弥补创新短板带来机遇。创新驱动国家战略已经全面实施，重点推动自主创新能力提升，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。创新已经成为转变经济增长方式、促进产业高端化发展、增强国际竞争力的核心动力。开发区在创新领域较为薄弱，创新驱动发展战略下，对开发区营造科技创新大环境，加大科技创新力度提出新的要求并带来新的机遇。三是进一步推动国际开放，为外向型经济发展带来机遇。以“一带一路”倡议为代表，我国正以更为主动、更有作为的姿态，探索新的国际合作方式并构建区域合作的主导地位。南京也在加快园区转型，着力打造对外开放新载体，加速国际化进程。开发区既是空港枢纽经济区的重要组成，又获得了建设空港综保区、探索试点自贸区等不可多得的机会，为强化外向型经济，进一步参与国际交流与合作带来重要机遇。

从区域层面看，区域一体化发展不断加快推进，区域发展进入产业分工和功能互补的协同式发展阶段，为开发区发展带来新的机遇。一是跨区交通枢纽已经形成，为发展打开新空间。宁杭高铁、宁杭高速的开通极大强化了开发区的交通区位优势，以及镇宣高铁和南沿江高铁两条潜在的高铁线路，再结合禄口高等级空港资源，开发区已经形成空港枢纽、高铁枢纽、高速枢纽的叠加优势，有力提升了区域地位，极大拓展了发展空间，增强了集聚辐射能力，使开发区站在了更加有利的发展平台上。二是南京产业分工进入新阶段，为产业发展带来新机遇。南京积极打造“一新区、三新城、三枢纽、五片区”的新格局，对区域之间的定位和分工做出了较为明晰的规划。开发区是南京发展先进制造业的主要增长极，也是破除主城产业发展空间受限、土地成本高企制约的载体之一。为开发区承接主城人才、资金、产业、功能的持续外溢，获得市级先进制造业重大产业项目资源带来机遇。三是长三角一体化进程推进，为融入区域发展带来机遇。长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略的实施，将加速长三角城市群崛起。为开发区进一步对接和服务长三角城市群，提高新城能级和产业水平，强化在宁杭发展轴上的带动作用带来机遇。

从园区自身角度看，开发区正处在转型发展的关键时期，存在着诸多发展机遇。一是创建国家级开发区，为获取优质资源带来机遇。开发区正在积极创成国家级开发区，升级后开发区将会得到更为科学、规范的顶层设计，在集聚产业、完善功能、招商引资和集约利用土地上获得各级政府更有力的支持和引导，此外，开发区管委会将被赋予国家级开发区的审批权限，有利于开发区打造更加优越的投资软环境，提高服务水平，为开发区聚集投资、形成完善的产业链带来机遇。二是城市化进程的加快，为港产城融合发展带来机遇。南京下发《关于科学有序推进区域城市化近期重点工程的意见（2014—2017年）》，加快推进城市化进程，并明确提出建设空港新城柘塘片，轨道交通S7的建设也推动会开发区进一步融入主城。为开发区由工业集中区向城市功能区转变，强化现代服务业发展、提升城市化水平、集聚高素质人口、推进城镇化进程带来机遇。三是全区力促六大功能区建设，为产业导入带来机遇。“十三五”期间溧水区重点推进六大片区建设，开发区是溧水空港经济区的承载。先进制造业和临空经济的重点项目向开发区倾斜，为产业导入带来机遇。

与此同时，也要增强忧患意识，集中精力解决好制约和影响开发区发展的各类结构性、深层次矛盾和挑战。一是区域竞争构成挑战。南京市内，开发区与部分园区主导产业存在同质化竞争，在产业发展、政策扶持、要素集聚上存在竞争压力，对开发区如何突出自身特色谋求发展存在一定挑战；此外，与市内先进的经济技术开发区和高新区相比，开发区产业能级和科技创新等方面的差距依然存在。在溧水周边地区，新材料、节能环保等产业发展已经相对成熟，开发区处于后发地位，对做大体量做出特色提出挑战。二是要素制约带来挑战。符合转型发展需要的高层次人才比较紧缺，高级技术人才紧缺，创新型、领军型、复合型人才尤为不足，产业人才的结构与产业转型战略的匹配度有待提高，人才创业发展环境有待进一步改善。三是创新能力薄弱构成挑战。开发区转型升级需要强有力的科技创新能力作为支撑，如何强化自主创新能力，激发企业技术创新活力，提高产学研用的结合度，引进与产业发展相契合的高层次创新型科技人才，优化科技资源配置效率，是一个亟待解决的课题。四是城市功能不足带来挑战。开发区城市功能发展相对滞后，涉及居民衣食住行文娱健康的服务设施尚需要进一步完善，以满足不同层次的消费需求，对高端产业和高素质人口的持续集聚形成有力的支撑。此外，社会转型压力相对较大，随着园镇一体化深入推进，外来人口持续增加，对社会管理、城市管理提出了更高的要求。

第三章  “十三五”发展愿景

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢记“两个率先”光荣使命，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领“十三五”各项工作，坚持以人为本、生态优先、创新驱动、高效集约“四个导向”，坚守公共安全、社会稳定、生态保护、干部廉洁“四条底线”，以推进“五个迈上新台阶”为主要任务，以对接落实全省“八项工程”为主要抓手，以实施“七大战略”为主要导向，以发展创新型、服务型、枢纽型、开放性、生态型经济为主攻方向，贯彻落实全市建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市的奋斗目标，全力抓牢基层建设这个基础，统筹推进开发区整体发展迈上新台阶。

第二节  发展定位

以新的发展理念丰富定位内涵。“十三五”期间，开发区定位承载溧水经济发展任务的主力功能区，是溧水发展先进制造和科技创新的核心载体，是打造南京副城现代都市功能的双核之一，是发展枢纽型经济和开放型经济的引领示范区，是生态宜居的民生幸福示范区。

围绕全区枢纽新城、产业新城、康居新城、都市田园“三新城一田园”的目标定位，着力提升功能承载力、要素集聚力、产业竞争力和区域影响力，重点承载“三新城”建设。在枢纽新城建设中，大力发展枢纽型经济，将枢纽设施形态转换为枢纽功能聚合，进而将枢纽功能转变为枢纽经济，将地理枢纽优势转变为现实发展优势；特色发展临空服务、航空物流、跨境电商等具有临空指向性的服务业。在产业新城建设中，紧抓长三角产业格局重构、南京都市圈产业系统布局的重大机遇，重点推动新能源汽车、临空产业、节能环保、新材料等新兴产业集群发展；深入对接“中国制造2025”战略，以信息化、智能化推动制造业转型升级，服务产业集聚区，建成南京都市圈的主要产业增长极。在康居新城建设中，以生态优先、低碳智慧的理念高标准建设空港新城，大力发展商贸服务、休闲旅游、健康服务等康居产业，促进高素质人口聚集。在都市田园建设中，响应国家可持续发展和生态文明战略，创新打造生态田园新城，形成自然生态和社会生态的和谐统一。

以新的发展理念优化发展路径。立足“港、产、城”三位一体化的发展理念，以空港枢纽经济区、综保区、空港新城产业片区等核心载体建设为抓手，坚持能级提升、功能拓展、品质完善的战略方向。以空港优势带动产业项目落地，以优质产业项目促进新城建设、以新城建设推动空港壮大，最终形成“以港带产、以产促城、以城兴港”的经济发展新局面，实现产业发展集群化、产城融合一体化、城市功能高端化。

以强有力的抓手推动开发区建设。全面落实全区高端产业培育、高素质人口集聚、高水平公共服务提升、高层次经济功能区建设、全面小康补缺补短补软“五大工程”。以强化先进制造业、加速发展现代服务业、推进重要载体建设、提升区域都市化水平、提高创新能力、加强对外开放六大任务为切入，制定可操作性的工作抓手。积极创建国家级开发区、国家级临空产业示范区，申报建设国家自贸区和综合保税区，打造全国有影响力的新能源汽车产业基地和对外开放高地。

第三节  发展目标

“十三五”期间，开发区的总体目标是：确保各项指标全面超过全区整体水平，各项工作走在全区前列，创成国家级经济技术开发区、国家级临空产业示范区和国家级综合保税区，积极争创国家级自贸区，全面实现从工业开发区向都市综合功能区的转型升级。

经济综合实力显著增强。区域经济保持平稳较快发展，到2020年，地区生产总值达305亿元，年均增长12%左右；公共财政预算收入达26.4亿元，年均增长10%左右；全社会固定资产投资五年累计达1200亿元；社会消费品零售总额年均增幅12%左右。

产业结构向中高端迈进。制造业的结构和层次取得明显优化，工业总产值突破900亿元；战略性新兴产业主导地位凸显，战略性新兴产业产值占工业总产值比重超过60%；提高制造业发展质效，企业亩均税收达到20万元以上。服务业在区域经济中的比重明显提升，尤其是现代服务业取得较大发展；服务业增加值突破90亿元，年均增长24%左右，占地区生产总值比重每年提高约2.4个百分点，至“十三五”末达到30%左右。

科技创新实力稳步提升。科技创新对经济增长的贡献率进一步提高，科技产业化效果明显，高新技术产值占工业总产值比重超过55%。创新环境不断改善，大众创业万众创新体制机制更加健全，研发经费支出占地区生产总值比重稳步保持在3%以上。

对外开放取得突破进展。外向型经济规模大幅上升，对外贸易出口总额突破5.4亿美元，继续扩大对外开放，主动融入“一带一路”倡议，扶持园区内企业走出去。

居民生活水平进一步提高。新型城镇化试点任务基本完成，城镇化率达到80%，总人口达16.5万人，其中新增高素质人口4万人。教育、医疗、文化、体育等资源的配置更加合理均衡，各类生活服务设施更加完备。新增保障性住房面积260万平方米，推动住有所居向住有宜居迈进。全体居民人均可支配收入增速在全区保持领先，年均增幅保持10%左右。居民幸福感受明显增强，人的现代化水平全面提升。

生态环境明显改善。生产和生活方式的绿色化、低碳化水平明显提升，基本形成绿色产业发展体系。土地等资源集约利用水平进一步提高，可持续发展能力显著增强。万元地区生产总值综合能耗、万元地区生产总值COD和SO2排放强度均达到市级标准。新建建筑中绿色建筑（住宅和公建）所占比重达到30%。

社会治理能力显著增强。在增强经济发展活力、破解要素制约、园镇一体发展等重要领域和关键环节的改革取得决定性成果。社区治理得到加强，基层服务能力明显提升，社会管理基本达到都市化水平，实现工业园区向城市社会变革。人民民主不断扩大，基层民主不断拓展。

第四章  继续强化先进制造的产业优势

对接落实“中国制造2025”战略和省市行动方案，积极发展以新能源汽车和通用航空为特色的战略性新兴产业，全面推动工业转型升级，深入实施高端产业培育工程。到2020年开发区工业总产值突破900亿元，战略性新兴产业占工业总产值比重超过60%。

第一节  大力发展战略性新兴产业

重点发展新能源汽车产业。围绕金龙客车、比亚迪两大龙头企业，加快新能源汽车及零部件企业的集聚发展，打造省内领先、全国一流、世界知名的新能源汽车基地。整车领域重点支持插电式混合动力汽车、纯电动汽车的生产，重点发展商用车，抢先布局乘用车，力争落户1-2家整车生产基地。积极引入和培育配套零部件企业，加快引入永磁同步电机、交流异步电机及电机控制系统、纯电动和混合动力电控系统、动力电池、电动转向、电动控制和电动空调系统等核心零部件企业，力争落户40家以上规模较大的零部件企业，形成较大产业规模和较强竞争力的新能源汽车配件产业基地。积极参与燃料电池汽车技术标准的制定。建设苏南地区的新能源汽车服务中心提供面向苏南消费者的展销、维修、试驾、赛车等后市场服务，配套研发、生产形成完整产业链。2020年新能源汽车实现产值250亿元以上。

重点培育通用航空产业。依托空港枢纽优势资源，重点打造“一核两链” 通用航空制造基地（“一核”指轻型航空器，“两链”指飞机动力系统链和机载设备产品链）。加快轻型机、无人机整机的制造布局，着力提升整机交付能力，逐步向中型公务机等高技术高附加值领域扩展。推动南京具备通用航空研发及生产许可等优势资源的企业与合作方在溧水建设制造基地。利用总参60所资源，推动军用航空企业集聚和民用无人机品牌培育，打造军转民用化基地。积极发展飞机动力系统产品链和导航系统、雷达系统等机载设备产品链。以综保区吸引通航整机和发动机领域的转包生产基地落户。计划引进2-3家通用航空龙头项目、30家航空零部件制造企业，初步形成产业集聚。加强与南京的通航运营公司合作，联合建设通用航空展销服务基地，吸引通航运营企业集聚，配套引入培训等服务企业。2020年通用航空产业实现产值250亿元以上。积极争取商航制造领域的突破。重点关注国产大飞机配套领域，积极争取龙头项目落地，同时依托综保区探索引入海外企业落户转包生产基地和内资企业海外并购后向国内转移制造基地的项目机遇，力争“十三五”期间有效参与到中国商飞、中航工业、空客、波音的产业链配套中。加强与江宁优势互补、协同发展。紧抓与江宁经开区在制造基地和联合招商方面存在的协作机遇，充分利用江宁突出的航空科技研发优势，结合溧水突出土地空间优势、高素质技术工人、保税功能优势，通过建立联合招商机制，推动两区优势互补。以空港经济区为载体，争取合作承载，申请获取市级层面布局，“研发设计在江宁，制造生产在溧水”，共同促成航空产业领域的重大项目、龙头企业等产业链核心要素的集聚。

加快发展新材料产业。重点发展与新能源汽车、通用航空、汽车及其零部件配套的新材料细分领域，主要涵盖金属合金材料、新能源电池材料、高性能玻纤、高性能改性塑料等高附加值新材料。巩固通讯器材新材料领域的传统优势，继续做大体量。充分利用云海金属、长安、比亚迪等龙头企业牵引能力，吸引车身轻量化新材料企业落户。借力生态文明建设发展，结合溧水本地产业基础，进一步发展节能环保新材料。以卓达新材为切入，聚焦新型墙体材料、节能涂料、节能装饰材料、玻璃节能材料等绿色建材，并鼓励企业向下游服务领域拓展，输出建筑节能解决方案。以区内节能环保产业为切入，协同发展先进环保技术和服务所需要的新材料，如以都乐油气回收项目为依托，发展废气处理新材料；把握节能环保产业领域热点，发展能源净化新材料、蓄热体材料、水处理膜材料等细分领域。至2020年，新材料产业实现产值200亿元以上。

建设节能环保产业化基地。重点关注南京节能环保服务业优势的应用型技术转化，与溧水循环经济需求和绿色经济模式深度结合，打造新技术应用示范基地。重点关注非金属、陶瓷变压器、加热炉节能和智能控制、陶瓷永久电机、高低压潜水电机等关键技术，以及生物基材料合成技术、等离子体烟气脱硫脱硝技术与设备、有机废水检测处理技术等实用技术，以技术应用带动设备制造生产能力。继续发展和壮大节能建材，及光伏、核电等配套领域的节能环保材料。依托中德节能环保园中园，探索吸引欧洲节能环保技术服务引入，在溧水建设具备一定国际水准的产业化基地。2020年节能环保产业实现产值200亿元以上。

第二节  全面推动制造业转型升级

大力推进智能化生产。重点关注汽车及零部件、食品、智能家电、新能源汽车等优势领域的龙头企业。鼓励企业智能化改造，推广数控机床、工业机器人、智能物流等技术和大型成套设备在生产过程中的应用，力促产业高端化发展。推进生产过程和制造工艺的智能化，实现定制化、柔性化生产，开拓基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。积极开展数字化车间和智能化工厂试点工作，实现机器人、智能设备和信息技术的融合，优化企业生产制造管理模式。开展关键环节集成应用示范，聚焦集团管控、设计与制造集成、管控衔接、产供销一体、业务和财务衔接等领域。建立智能制造龙头企业首席信息官（CIO）制度，负责制定、实施和开展企业信息化战略、规划和技术方案，提升企业在信息化条件下的核心竞争力。到2020年10亿元规模以上企业实施智能化工厂标准，数字化车间比例占到80%。

促进互联网在制造领域应用。推进工业信息基础设施企企通，完善“网+云+端”（工业宽带、工业云、工业智能终端）的工业信息基础设施建设，2020年区内企业基本实现高宽带专线全覆盖。鼓励龙头企业试点“互联网+协同制造”，通过互联网实现与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，提升网络化协同制造水平。推动企业开展物联网技术的应用示范，以传感器和传感器网络、RFID、工业大数据为切入，培育智能监测、远程诊断、产业链追溯等工业互联网的新应用。鼓励企业运用电子商务平台或移动互联网强化与消费环节对接，推动形成基于动态消费需求的个性化成产模式。建设工业云服务平台，推动制造资源的开放共享，促进工业大数据集成应用，提高企业在研发、管理、生产、销售、服务各环节的智能决策水平。支持第三方大数据平台建设，面向中小制造企业提供精准营销、互联网金融等生产性服务。

引导制造业服务化转型。促进企业内部服务业与制造业的深度融合，推进传统制造环节向两端延伸，产业链前端重点发展研发设计、咨询服务等环节，产业链后端发展零部件定制服务、整体解决方案、成套设备、工程总包、再制造、专业维修、供应链管理等环境。鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。鼓励汽车企业依托无线通信技术和卫星定位系统开展远程诊断、安全援助、定位导航等安全信息服务；支持节能环保企业发展合同能源管理等新型服务模式。力争到2020年，推动实施20项以上制造业服务化示范项目。

坚持绿色可持续发展。高起点打造绿色制造体系，在招商引资和新项目布局中，执行严格的环境准入制度。积极引领新兴产业高起点绿色发展，鼓励云计算中心提高能源利用效率，大力促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。大力推动绿色升级改造，加强节能技术改造，鼓励企业加强对水、电、煤、油等高资源消耗产业节能减排技术开发应用。开展企业清洁生产审核，制定源头管理和末端治理相结合措施，实现资源综合利用。加强土地投资强度控制，健全土地节约集约利用机制。推进资源高效循环利用，全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，打造园区产品代谢循环产业链。支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。鼓励企业开展“三废”循环利用与无害化处理技术应用。建设循环经济示范基地，推进循环利用重点项目，在特色产业发展、循环化改造、资源回收利用等领域引导建设试验基地，重点建设市级、省级循环经济试点基地，大力支持上报国家级循环经济试点基地。

第三节  突出统筹全区工业发展

强化全区工业招商工作。坚持全区工业一盘棋的发展理念。充分依托项目信息资源，主动承担招商任务，积极对全区工业招商队伍和工业招商工作进行统筹。更加强调招商质量，从源头上把控产业方向和项目质量，引导高质量项目落户。重点引导产业链龙头企业和核心企业向开发区集中，空港枢纽经济区核心区集聚临空制造和保税加工，省级新能源汽车产业基地发展新能源汽车，智能家电园发展电子信息，省级特色服务业集聚区配套现代物流，宁溧高科技产业园引入新材料、节能环保及其他高科技产业。

推进与各镇工业园资源协作。推进与各镇合作共建，实践“一区多园”“发展模式，优化全区工业布局，引领产业实现集群式、集聚式、跨越式发展。引导开发区主导产业和重点企业的配套企业落户街(镇)工业园，围绕街(镇)工业园产业定位进行布局。发挥乡镇成本优势，推进开发区孵化的321企业优先在街(镇)工业园产业化。引导开发区“退二进三”企业进入街(镇)工业园。

第五章  加速发展现代服务业

完善“双轮驱动”的产业格局，加快现代服务业发展。围绕先进制造发展科技服务、软件及信息服务、临空服务等生产性服务业，围绕空港新城建设发展商贸服务、休闲旅游、健康服务等生活性服务业。2020年实现服务业增加值占GDP比重达到30%左右。

第一节  围绕先进制造和空港枢纽，发展生产性服务业

发展软件及信息服务。以中兴通讯南京超云中心溧水基地为带动，加快发展以云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息服务业。结合制造业智能升级，打造“智慧工业”示范工程，强化信息服务在工业研发设计、生产过程控制、企业管理和技术改造等环节的示范应用；结合本地服务业，为跨境电商、航空物流等产业发展提供有力的支撑；结合智慧城市建设，构建“外部企业解决方案、本地企业开发运维”的发展格局。力争到2020年软件和信息服务业收入达到50亿元。

提升现代物流业。围绕空港综保区，发展航空物流，积极推进中国物流南京国际物流港等重点项目建设。进一步突出保税功能，吸引航空指向性明显的国际化物流企业、大型商贸集团物流分销中心落户。依托空港优势，围绕农业、生物医药等特色产业发展冷链物流。积极发展电商物流，大力吸引国内外知名货运航空公司、快递公司、物流公司，争取建设南京分包中心，形成长三角具有活力的现代物流基地。依托省级物流业集聚区，积极培育专业物流，大力发展第三方物流、汽车物流和专业一体化物流服务，以“物流+产业”实现现代物流业与先进制造业的产业融合发展。依托云计算提升物流信息化水平，鼓励智能标签、电子数据交换、追溯体系等现代物流技术的开发利用。到2020年力争物流业增加值超过50亿元。

拓展临空服务业。加快引进临空商贸，促进国内外临空卖场、星级酒店、连锁性购物中心、奥特莱斯、城市综合体等大型临空商贸企业落户。立足综保区发展外向型商贸会展业，形成区域性辐射力较强的贸展中心。依托禄口国际机场的枢纽地位，积极引进基地航空公司及其分公司所属航线运作中心、办公后勤中心入驻，吸引航空公司在溧水注册，完善相关配套服务。发展航空培训，加强与航空院校、航空企业的合作，设立临空人才培育中心、实训基地，发展通用航空私照、商照培训及特车、安检等延伸领域的培训。依托综保区保税功能，配套禄口机场航空养护和航空维修业，发展航空配件存储。

积极发展跨境电商。扶持一批有代表性的跨境电商示范企业，引进知名企业设立分支机构。依托空港保税区，建设跨境电商进口分拨中心及保税商品展销平台，提供产品展示、文化推广、信息发布、交易支付、保税退税、仓储配送等一站式服务。针对跨境出口业务，重点扶持一批跨境电商服务企业提供支撑，重点关注国际物流专线及跨境第三方支付企业。强化相关人才的培训和引进，吸引具备独立运营策划、高级美工编辑能力的高端人才及能够开展跨境电商线上交易业务的人才。针对跨境出口业务，重点扶持一批集报关、退税、国际仓储物流、汇兑于一体的跨境电商服务企业，为中小企业开展国际电子商务提供支撑；针对跨境进口业务，依托综保区，建设电子口岸“单一窗口”平台，打通跨境电子商务“关、检、汇、税、商、物、融”之间信息壁垒，实现多部门信息互联互通，提升通关效率。

重点培育科技服务。围绕智能制造发展需求，对外吸引智能制造服务机构入驻，对内鼓励区内企业发展制造服务化能力。重点发展工业设计类企业，鼓励科研机构、设计单位、高等院校以设立分支机构的形式入区发展，鼓励企业加快工业设计中心建设。积极引入研发外包服务、工程咨询、数字化平台解决方案、工艺技术服务、技术转移服务等领域企业，形成综合性的科技服务产业生态。力争引进和培育具有知名品牌的科技服务骨干机构。

推动职业教育产业化。将职业教育看作是推广智能制造、推动农民工市民化、提升就业质量的核心工具，大力推动职业教育产业化发展。大力引入社会资本，推进“两高一中”办学格局的形成，力争在“3+3”、“3+4”分段培养上有所突破。深化产教融合、校企(商会)合作机制，探索理论教学和工厂培训并重的双元制现代学徒式职教模式，创建一批品牌特色专业，建设高水平实训基地，全面推行工学结合、顶岗实习的技能人才培养模式。完善职业教育载体建设，探索城市学院等新型办学形态，吸引机构及培训项目入驻。强化技术人才培训，鼓励行业和企业发挥重要办学主体作用，建立培训中心提供升阶培训，培育产业技术工人群体。

注重优化金融服务。打造多元化、多层次、多渠道的投融资体系，以支持经济结构调整和强化服务科技创新、小微企业为重点，完善金融服务产业链。加强金融对经济转型升级的支持，加大对战略性新兴产业信贷支持，引导银行信贷资金、直接债务工具融资和各类支持产业发展的资金向现代服务业企业倾斜。积极推进股权投资和企业上市（挂牌）工作，积极帮扶企业对接资本市场，重点推动中小企业上市新三板，逐步向主板市场延伸。大力发展科技金融，建立健全科技贷款风险补偿机制，引进天使基金、创业基金，支持科技型企业发展。

第二节  服务新城居民和主城外溢，发展生活性服务业

发展休闲旅游业。优化卧龙湖片区的开发，实现旅游化提升，建设一批户外运动设施。打造卧龙特色风情小镇，复合发展休闲观光、餐饮、婚纱摄影、各式节庆主题活动等商业功能。提升万驰汽车文化中心项目，打造国家级F3赛事基地，加快旅游品牌创建创成国家4A级景区。完善酒店配套产业，重点发展星级酒店和高端度假酒店。深化旅游与体育的结合，在卧龙湖引进游艇、动力滑翔翼等高端体育活动。

提升商贸服务能级。大力提升城市商贸服务业能级，对内满足居民消费需求的升级，对外承接主城消费功能的外溢，基本符合南京新城定位的发展水平。优化商业网点规划布局，加快商业载体建设，打造1-2个集聚性的商圈，引进城市商业综合体和大体量购物中心，顺应个性化、多样化的消费需求。注重配套新城大体量住宅社区，创新发展社区商业。加快引入星级酒店和精品度假酒店，形成综合性的酒店业态组合。积极发展汽车商服，发展汽车销售、维修服务、试驾体验、赛车赛事等多种业态，打造综合性特色化的汽车商贸交易中心。推动商贸服务升级改造，提升乌山等集镇商务服务水平，完善超市、农贸市场等便民商业网点，推进现有设施提档升级，重点落实农贸市场标准化建设等与人民群众生活密切相关的改造项目。

发展健康服务业。承接主城健康养老服务业功能外溢，发展高端养老产业，推进卧龙湖周边健康社区等高端度假养生项目建设。以社会资本为主体，引入具有国际水平的高端医疗与健康管理机构，开展以休闲养生、保健康复、高端养老为特色的健康服务。优化健康服务供给，从健康管理、特色医疗、康复保健、饮食养生等方面，建立集体检、医疗、保健、康复、照护于一体的新型健康服务体系。积极构建护理人才优势，围绕医养结合的发展趋势，探索引入护理教育项目，大量培养具备医疗康复技能的专业护士和具备医学护理基础的专业护工，形成发展养老产业的独特竞争力。

第六章  优化空间布局和载体建设

进一步优化城市空间布局，秉承港产城融合思想，落实“两轴一心五区”建设工程，推动空港新城中心区、新兴技术发展区、团山生活区、高科技产业区、研发科教区、卧龙生态休闲区六大分区建设进程，强化基础建设，提升区域整体承载能力。

第一节  优化开发区空间布局，承载港、产、城功能

总体布局情况。坚持以产城融合为原则，同步推进产业发展与城市建设，契合沿滨淮大道的城市产业发展轴、沿S7线的城市综合发展轴，重点打造空港新城中心区、新兴技术发展区、团山生活区、高科技产业区、研发科教区、卧龙生态休闲区六大分区，形成“港、产、城”有机联系的“两轴一心五区”空间格局。

空港新城中心区。重点承载集聚总部商务、商业服务、科技研发、城市居住和休闲旅游五大城市核心功能，打造综合服务核心区。核心区契合园区发展主轴，布局站前商务商贸服务中心区、企业研发服务区、三山湖休闲娱乐区，集聚总部商务、商业服务、科技研发、城市居住和休闲旅游五大城市核心功能，形成“两轴、一环、一区、多组团” 的空间结构，带动空港新城全面发展。

新兴技术发展区。以滨淮大道为轴，借力空港，重点打造国际航空物流园、溧水综合保税区、新能源汽车产业园、科技创业特别社区二期、电子信息产业园等核心载体。新能源汽车产业园集整车制造、关键零部件生产研发、物流服务为一体；科技创业特别社区二期推动企业加速器、研发等创新产业环节建设；电子信息科学园依托创维科学城项目， 形成先进电子信息产业集群。

团山生活区。将重点对现状产业进行升级转型，实施城市更新，建设开发区南部地区的生产生活服务中心。北部通过现状工业的提档升级，发展都市型产业、科研设计、贸易咨询等功能，加快“退二进三”，实现产业链的提升延伸，增加附加值。南部紧邻溧水老城中心，以工业区更新、旧村改造和空地整理为重点，提升居住、商业商务等服务功能，依托开发区站布局商业等综合服务功能，形成居住片区服务中心。

高科技产业区。以润淮大道和淮源大道为发展轴，推进国际企业研发园、高科技产业园以及航空产业园三个核心载体建设，并预留空港综保区三期用地，环绕沂塘布局配套服务，形成产业服务中心，构筑功能完善的高科技产业集聚区。国际企业研发园将重点关注企业加速、中试、孵化研发和毕业企业生产等产业环节。高科技产业园重点发展电子信息、生物技术、高端装备制造、新材料等产业。航空产业园作为远期空港拓展预留区，将在机场辐射带动下，发展临空制造、现代物流等空港产业。

研发科教区。充分利用山水环绕的景观优势，推进科技创业特别社区一期、高校研发园重点科研载体建设，结合卧龙湖站设置居住片区服务中心，营造宜居生活环境。科技创业特别社区以打造区域科技创新、成果转化、人才集聚的创新型、绿色人文园区，国家级科技企业加速器为目标，针对新产业，为新人才提供宜居宜业空间。高校研发园引入高等院校与科研单位等项目，为开发区发展提供高素质人力资源支持，入驻解放军理工大学、总参60所等一系列重点科教项目。

卧龙生态休闲区。作为战略预留区，以生态保育为重，发展高端居住、休闲度假、健康养老等功能。度假居住功能组团沿山环湖布置，并以环路串联，指状绿地渗透组团，营造高品质休闲度假生活空间。

第二节  强化基础建设，提升区域承载能力

加快市政道路建设。推进橡树城南区间路、溧水实验学校北区间路、溧水实验学校北区间路、长乐大道市政配套工程、滨淮大桥和滨淮大道的续建工作。完成新淮大道城市化、双塘路、秦淮大道、珍珠路北延段的改造工程。加快推进湖滨西路北延（经二路）、湖滨西路南延（经二路）、乌山路(湖滨东路北延)、大山路（交山路西延）、宁溧公路（淮源大道）、科创大道（至经三路）、经三路、角山路（规划五路）、柘塘新城25号路（润淮大道）、沂湖西路、牌头路的新建工作。重点完成团山路、秀山路、珍珠路、双塘路路段的路面修复工程，加快构建内外畅通、快速集散的道路网络，加强与机场、主城等的联系。

完善电力设施建设。推进电网基建项目、逐步完善主网架构，提升配网发展水平，2017年新增10千伏线路10公里，2018年新增10千伏线路20公里，加快三山湖线路迁移和机场路干线下地的续建工作，2018年实现路灯亮化20公里，加快新建城市学院和60所的电缆工程和区西北角变电站，完成乌山变电站、群力变电站、柘塘变电站和富滨变电站扩容工作。

扎实推进河道工程建设。加强河道的续建、修复和防护工作，加快推进5号、16号、18号和27号河道以及荷花三期河道、南部河道二期的续建工程，按时完成6号河道及水体建设工程、24号河道（河道一）和32号河道新建任务，全面提高防洪能力。新建7号泵站、8号雨水泵站、三山湖水位控制闸（西）、三山湖水位控制闸（东）、富滨码头，努力完善配套水利设施，建成完整的流域防洪体系。

落实景观环境提升建设。完成三山湖的景观建设和改造提升，新建团山公园、木塘湖公园、规划展览馆等一批休闲文体设施，持续推进马场路、蟾山路、华侨路、乌山路、徐母路和新淮大道东延的绿化工程，完成荷花路、大山路、纬一路（纬五路-S123）、41号路（纬五路-S123）、42号路（纬五路-经六路）、42号路（经六路-S123）、43号路（纬五路-经六路）、43号路（经六路-S123）、纬五路（纬一路-43号路）和经六路（纬一路-43号路）等道路和城市节点的绿化亮化工程，努力打造良好的园区形象。

强化信息基础设施建设。发挥新城建设的后发优势，注重完善互联网基础设施建设，提高信息高速传输和高效处理能力，全面实现通信网络转型升级。积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，搭建三网融合公共平台。实施城市地下管网数字化工程。

探索推进建设智能电网。推进自动化配网建设，显著提升电网的资源配置能力、安全水平、运行效率。完善各类电源和负荷灵活接入的平台。依托特高压电网和现代配电网建设，发展能源互联网，在电网规划中加强柔性交流输电技术（UPFC、SVG等）、高压串联电抗器等新技术、新设备的应用，为降低短路电流、优化潮流分布提供全新的解决方案，提升输变电智能化水平。

第三节  推进空港枢纽经济区进程，强化重点载体建设

优化空港枢纽经济区布局。234省道以西重点打造空港枢纽经济区溧水片，重点发展高新技术产业、通用航空和临空服务业。南区设为空港综保区选址范围及预留区，重点发展临空服务、航空物流、跨境电商、出口加工等。北区柘塘轻轨站周边打造综合服务中心，重点配套部分科技研发和商业项；北区北部建设航空产业园，重点发展航空制造及通用航空产业。

重点推进空港枢纽经济区载体建设。推进6.5平方公里启动区规划，围绕启动区大力推进路网建设、电力增容、河道治理和征地拆迁四大工程，全面提升启动区内配套基础设施水平。路网建设方面将沿滨淮大道和省道243等干线道路逐步向两侧纵深推进，在启动区南北两片区内形成联网成片的道路系统。电网布局建设3座变电站，包括柘塘变增容、新建220kv新淮变和新建110kv富滨变电站，实现启动区范围内的全区域双回路供电。河道治理完成对5条累计5545米内部排水河道的综合治理，解决内涝之忧。征地拆迁方面，按照土地开发时序分布开展，重点推进交山、富滨、新淮、共和、梅山等5个行政村和13个自然村拆迁工作。

第七章  加快柘塘新城建设，提升区域都市化水平

以空港新城建设为契机，全面提升公共服务能力，更好满足群众多样化、多层次的公共服务需求，坚持多策并举，探索高素质人口集聚模式，实施结合撤镇设街，创新区域行政管理机制，建成宜居宜业的都市新城。

第一节 推进功能性项目建设，提升区域公共服务能力

加快推进教育项目建设。加快引入学前教育项目，在“十三五”期间新建6所幼儿园项目，推动创维乐活城幼儿园、世纪天成幼儿园等重点项目建设，积极推动区外品牌幼儿园设立分园。进一步推进义务教育项目，在“十三五”期间加快筹建民办南京茂华实验学校、开发区实验学校等重点项目建设，保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育；率先在开发区试点十二年一贯制的民办学校；积极探索中外合作办学模式，引进优质教育资源，吸引境外优质学校、教育机构以及企业，合作设立国际学校、实训基地或相关项目，推动开发区成为全区国际合作办学的先行试点。加快建设优质职业教育院校项目，推进解放军理工大学、南京城市职业学院等重点项目建设，加强师资力量，提高办学水平，强化人才建设。

加快推进公共医疗卫生项目建设。积极推进柘塘中心卫生院易地新建项目，提高柘塘新城医疗服务水平。加强医院等级建设，进一步改善环境，努力提高医疗水平和服务质量，争取在“十三五”期间将柘塘卫生院建成到二级综合医院水平。结合健康养老产业，试点社会办医，着重聚焦社会资本举办康复、医养结合、护理院等资源短缺专业机构。

加强文化设施建设。打造会展中心、图书馆、影剧院等多种文化服务载体，努力将柘塘文化艺术中心打造为地方重要文化设施，优化文化环境，丰富文化内涵，满足人民群众多样化的文化需求。推进体育设施建设。加快建设柘塘体育公园，定期举办园区运动会、全民健身月、全民健身日等传统体育赛事活动，使全民健身活动长效化、制度化。

积极推进拆迁安置房、保障房建设。“十三五”期间完成新城佳苑、锦绣澜湾、新月湾、怡景佳园（一期）（二期）、福田雅居（一期）（二期）、荷花佳苑（一期）（二期）（三期）、滨湖雅居、湖滨新寓、秀水园、秦淮佳苑五期、秦淮人家一期的续建工程，秦淮人家二期、丽景雅苑、柘塘新城安置房项目的新建工程。不断扩大保障范围,保障群众住有所居。做好拆迁安置工作，保障开发区拆迁工作稳步推进。

完善公用服务设施项目建设。稳步推进水务一体化建设，推进污水管网建设任务，“十三五”期间完成30公里主管网和20公里支管网建设；推动柘塘污水处理厂扩建，提高污水处理能力；推进供水管网设施建设，完成20公里主管网和30公里支管网新建项目。推动垃圾处理设施建设，新建垃圾中转站，实现每天20-30吨的处理能力。推进群力、沙河、社区服务中心续建，前进社区服务中心的新建工程，进一步为居民提供优质的社区服务，满足居家养老、社会保障、劳动就业、文体活动等多方面需求。推动前进社区农贸市场项目建设，重点落实标准化建设。

全力推动华夏幸福PPP合作。创新区域合作开发模式，全力推动华夏幸福PPP合作10平方公里区域整体开发项目，作为新城城市功能的重要补充。推动土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务、规划设计、综合运营管理等与开发建设相关的各项工作。

第二节  探索新城人口聚集模式，加快引进高素质人口

以高质量项目带动高端产业人口聚集。引进高端产业人口，积极招引大型生产基地和龙头企业，鼓励现有企业将研发机构落户开发区，带动产业工人、企业员工、科研人员和管理层人员在开发区聚集。统一建设标准化员工宿舍、人才公寓，满足不同收入层次员工的需求。施行小区化管理，制订完善的管理方案，提供优质的生活环境和配套服务，吸引高素质外来人口落户开发区。完善生活配套，合理规划布局停车场、员工食堂、医疗中心、娱乐中心、体育设施、金融邮电设施等配套设施，引入零售、餐饮、娱乐等多种业态。优化开发区内公交线路设计，提高通勤和生活的便利性。

加大培育高素质产业工人群体。发展职业教育、职业培训，大力推动农民工向市民、向高素质技术工人转变。依托产业发展优势，强化技术人才培训，提升其技能水平和职业技能等级，推动高素质产业技术工人群体形成。对新录用农村转移就业劳动者开展岗前培训或学徒培训，对已在岗农民工开展岗位技能提升培训，对具备中级以上职业技能等级的在岗农民工开展高技能人才培训。鼓励企业完善培训体系，建立培训中心，开展人才培训基地认定工作。积极推动区内职业院校、企业培训机构、民办职业培训机构以就业和重点产业发展为导向，开展职业技能培训。

引进高校机构，引导本地就业。推进解放军理工大学、南京城市职业学院等重点项目建设，做好招生工作，形成高等院校集聚。以产业优势牵引高效实验室、科研项目入驻开发区，吸引科研人员到开发区发展。积极引导本地大专及以上学历毕业生在开发区就业，充分发挥桥梁作用，鼓励企业与高校对接，到高校举办就业实（见）习专场招聘；鼓励高校学生参加定点培训机构组织的职业技能培训、技能实训，签订就业合同。

实施“创业南京”人才行动。把握科创特别社区的建设机遇，发挥综合成本低的比较优势，积极引进国内外优秀专业技术人才、高级经营管理人才和高级工程开发人才，鼓励和支持创新创业。重点聚焦开发区优势产业，发挥协同效应。吸引专业团队在开发区建设众创空间，通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。积极为创业个人和初创企业提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。提供一站式孵化服务，重点聚焦金融服务、工商注册、法律法务、补贴政策申请等。积极建设投融资对接平台，帮助创业者、创业项目与投资人、投资基金开展对接。对创业者进行贷款贴息补助政策，对办公租金等进行适度补贴。

吸引主城及周边人口转移。积极依托卧龙湖生态资源探索生态养老社区模式，推动养老地产、健康养老产业健康发展，集聚一批主城和周边城市高素质、高收入人口。针对高素质、高收入老龄化人口需求，推动项目高适老性标准建设，提供完善的无障碍设施、人文与自然环境以及多层次、个性化的服务。优化居住、服务、医疗三大核心功能，开展多样化老年活动，聘用具有资质的专业人员开展服务，加强与医院对接提供就诊、老年保健、康复护理等综合性医疗服务，提升卧龙湖养老项目的吸引力。

第三节  创新区域行政管理机制，推动网格化社会管理

科学化划分社区管理网格。结合“撤镇设街”背景，全面梳理开发区内高校、小区、企事业单位、商业街的基本情况，覆盖所有社会服务管理对象，确保社会管理对象无遗漏。结合社会服务管理对象的特点，按照完整性、便利性、均衡性的原则，纵向划分多层级网格状单元，以社区为基本单元划分一级网格，以道路、小区为基本单元划分二级网格，以驻区单位为基本单元划分三级网格，逐层细分网格层级。依托网格开展主题宣传活动，分发网络服务卡片，建立社会服务管理信息库，详细记录社区居民和单位的资料及需求，真正实现“服务到家”。

搭建服务平台促进资源整合。推动行政资源下沉基层，调整干部岗位职责，推动街道工作人员下沉到一级或二级网格。设立街道和社区党员干部办公室，明确职责与管辖范围。充分调动吸收民警、辅警、绿化保洁等力量参与网格化管理，形成一支完备的社区服务管理队伍。优化机关设置，打破传统科室职能界限，设立网格化服务中心，推进网格中的各项服务管理事务统一、协调管理。下设多个服务办公室，负责具体社区工作，紧密联系网格、科室、社区工作的职能。鼓励三级及以下网格由社会协调参与管理，促进企业和群众自我管理、自我服务，引进和培育各类公益性社会组织，开展养老服务、少儿培训、法律援助、创业指导等社会服务，积极发展青年志愿者队伍加入到网格服务中。

理顺职责关系优化工作机制。明确各层级网格的工作职责，一级网格统筹监督的职责，安排定期走访调查，收集意见建议，推动网格工作持续改进。二级网络负责服务对接，安排干部定时巡查、上门服务，及时回应群众诉求。三级及以下网格发挥网格末梢的信息优势，及时反馈社情民意，鼓励单位、居民自我管理。建立各级网格联动机制，及时上报下级网格中的重点、难点工作，确保出现安全隐患时各级网格迅速反应、联动处理。针对疑难问题、重大特殊事项加强统筹力度，协调、统一调度街道各方资源，集中力量进行处理，提高服务管理效率与效果。内外联建形成合力，定期召开社会各方参与的网格联席会议，强化驻街单位社会责任，推进网格化社会服务管理与其他工作相结合，拓展网格化社会服务管理内涵。

试点可视化信息管理系统。积极利用最新信息技术，开发可视化信息管理系统，初步构建了网格化社会服务管理信息化。建立网格化服务中心作为指挥中枢，安排专人负责监测和处理网格发现的问题，及时解决群众反映的需求。建立多个社情民意服务站，安置监控探头以观察重要路口、区域的街面情况，随时接收居民向街道反映的情况和提出的诉求。

顺应人口特征推动网络化应用。顺应新城人口年轻化、外来化、产业化的结构特征，促进网络化治理的形成。充分利用第三方软件搭建公共服务平台，开展外来人口登记、社保办理查询等多种社区服务并提供各类信息咨询。建立柘塘新城公共服务网络，提供公共服务办理、信息查询。依托论坛、市民信箱等形式拓宽居民的交流渠道，调动社区居民参与社会公共事务的积极性，发挥社区党委统筹协调组织功能，鼓励创新和探索党政机构和居民共同参与社区治理的新网络模式。

建立健全监督考核体系。严格落实“网格化”服务管理责任，确保工作实效。强化过程管理，完善工作事项的分类记录，梳理需要解决的难题，落实专人负责，明确时间节点，做好跟踪整改。加强督查考核，制定考核办法和相关规定、禁令，组成专门监督组，聘请非网格工作人员参与，对社会服务管理工作进行督查、考核，依据网格自评、上下级互评、社会评议等环节，确定每个网格的综合得分，公布排名情况。接受群众监督评议，统一制作网格服务责任公示牌，公布各级网格负责人职责及联系方式。安排网格负责人向网格中人大代表、党员代表、居民代表等述职并接受评议，依据评议结果确定干部的评优奖惩。

第八章  以应用型创新为主攻方向，强化科技创新实力

坚持把创新作为发展的核心动力，进一步强化企业的创新主体地位，加快发展应用型创新和开放式创新，更好促进经济持续增长。

第一节 重点推动制造业应用型创新

强化生产力促进功能。引导成立创新改造基金，与工程类、智能装备类科研机构展开合作，为区内企业提供工艺技改服务，设计行业性专项改进方案。重点扶持食品、家电制造、汽车及零部件等传统产业实施改造，提高生产效率、提升产品附加值、拓展产业链条。鼓励企业内部的应用型创新，建立完善科研体系，通过自主开发、校企合作等方式，逐步形成行业核心技术，实现高新技术对传统工业的改造与提升。鼓励龙头企业帮助供应链小微企业提升技术，通过共同研发前沿技术，破解小微企业难以独立进行科研开发的瓶颈，实现上下游共赢。

加强应用型创新人才培养。以开发区经济和重点行业发展需求为导向，加快开发区应用型创新人才培养。创新人才培养模式，以“学校主导、企业参与、政府支持”为原则，搭建校企合作平台，发挥高等院校、科研院所的科技资源优势，融合政府、园区、企业资源联合培养人才。引导鼓励企业搭建实践平台，将企业用人标准融入院校的人才培养过程。探索应用型创新人才培养的新模式，培养与区域战略性新兴（支柱）产业联系紧密的人才，在培养方案、课程体系、实践能力培养、创新训练、管理机制等方面进行改革和试点，实施个性化培养，在师资配备、实践教学、教学经费等方面给予保证。

第二节  打造特色微创新基地

鼓励企业进行微创新。鼓励开发区内企业、机构、个人进行微创新，推动企业转型升级，提高市场竞争力，有效规避同质化竞争。引导企业关注客户的个性化需求，积极对技术、产品、服务、商业模式等方面进行局部的、持续的微小改进，实现企业差异化竞争，重点聚焦技术较为成熟的产业领域。鼓励企业充分利用移动终端和大数据平台，提高客户调查、信息反馈、需求分析的精准性和高效性，增强对市场的快速反应能力。引导企业基于消费者需求提供各种增值的附加服务，在仓储、包装、服务、广告、咨询、融资、送货及附加利益等方面更加贴近消费者需求。

打造特色微创新基地。利用主城和江宁科教资源的外溢效应，鼓励科技人才创业，促进小微企业与大中制造企业合作，突出特定环节、特定领域的改进型微创新。鼓励企业建立开放式创新平台，加强与消费群体的互动，在关键技术之上提供更加灵活实际、多方面的产品开发或者服务思路。结合孵化器建设，探索建立微创新服务中心，为微创新免费或低价提供设计、加工、检测等公共技术平台。支持企业的信息化改造，加大公共场所与偏远地区的网络建设，提高微创新群体与客户交流互动的便捷性。完善多层次、多元化的科技型企业融资机制，从资本和订单两方面扶持初创企业快速成长。

第三节  推动科技成果转化

建设成果转化体系。以科创特别社区为主要载体，强化以产业为支撑的成果转化体系建设，力争把开发区打造成紧密结合制造业的科技成果应用化基地。推进科创特别社区建设，“十三五”期间，建设和完成国际企业研发园大楼、中试厂房等重点项目。鼓励企业对接解放军理工大和总参60所，搭建平台推动信息公开，加快军工科技成果产业化进程，推进军民技术双向转移转化，重点聚焦新材料、航空、汽车及零部件等领域。

优化成果转化服务能力。积极协助打通研发成果转化“最后一公里”，建立专门协调机制，重大科研项目采用“一事一议”、“一企一策”的方式协商解决。充分发挥桥梁作用，每年梳理一批制造企业发展需求，对接一批南京科研院所应用成果，扶持一批应用型技术转化项目。进一步完善创新投融资体系，建立科技成果转化引导基金，完善科技成果转化风险补偿机制，鼓励企业上市融资，重点推进中小企业挂牌新三板工作。

促进研发要素集聚。以制造业基地为牵引，不断完善创新环境、优化政策支撑、强化人才支撑，促进研发要素在开发区集聚。重点推动汽车及零部件产业、电子信息、食品轻工等传统优势领域的企业落户研发中心，重点发展核心技术创新能力和产品服务创意设计能力。到“十三五”末，累计承担省级以上重大工程项目5个以上；累计新增市级以上企业研发机构和技术平台10家以上；累计新增市级以上战略性新兴产业重点产品10个以上。

打造一批示范工程。聚焦优势产业和新兴产业领域，采取动态管理机制，支持具有一定规模、创新能力强、处于行业领先地位的重点企业，打造一批创新应用示范工程，在重大成果产业化、示范工程、研发和生产基地建设、人才引进等方面，给予重点支持。实施先进制造业创新示范工程，支持实施新能源应用创新工程、节能环保技术应用创新工程、智能制造应用创新工程。

第四节  探索开放式创新模式

加强创新资源的整合。支持企业将传统封闭式的创新模式开放，积极引入外部的创新能力，降低研发成本提高研发效率。整合地区的创新资源，引导扶持中小微企业与大企业和高校之间的合作；鼓励企业并购初创型技术公司，从税收层面实现引导，实现外部资源的获取；鼓励大公司与初创企业开展战略合作，深化研发、设计的创新外包。鼓励大型龙头企业搭建开放式创新平台，吸引外部的研究机构、科研人才、专家学者的加盟，整合资源和技术实现技术合作与创新。在更大范围内整合创新资源，推动企业借助外部合资、技术特许、委外研究、技术合伙等新兴商业模式来推动创新落地。鼓励新能源汽车、合金新材料、通用航空、智能家电等优势领域争取国家及省市创新资源配置，广泛参与承担国家、省市各类重大科技项目。

推动开放式创新跨界。促进项目或技术进行跨界合作，鼓励新能源汽车、航空航天、电子信息、新材料等企业以合作经验、项目联合开发、互相提供技术咨询等方式建立企业技术联盟、市场合作联盟、产业联盟、产业链联盟、标准联盟等战略联盟，推进协同创新。

第五节  提升科创载体功能

加大各级孵化器的建设。把孵化器建设作为推动园区自主创新体系建设的核心内容和重要载体，发挥孵化器统筹科技资源的承载作用，引导各类创新要素向孵化器聚集。加大孵化器基础设施、公共技术平台、投融资以及其他配套服务设施的建设，提供政策、管理、法律、财务、融资和市场推广等方面多渠道的支持。促进一批孵化器升级成为国家、省级孵化器。制定认定和管理办法，认定一批区级科技孵化器。设立科技孵化器专项资金，引导和鼓励企业、科研院所、投资机构等多元化主体独资或合资兴办孵化器和公共研发平台；鼓励和支持孵化器与企业联建特定领域的孵化器和加速器。强化政策扶持力度，完善公共技术平台使用补助、孵化扶持、孵化资金无偿资助、房租补贴等开发区产业及人才专项政策体系支持。

强化公共平台开发共享。整合已有公共技术平台资源，重点建设产业技术服务平台和开放实验室，强化资源共享。鼓励社会力量和专业资源参与平台建设，依托高等院校、科研机构、重点园区，在新能源汽车、通用航空、新材料、智能制造等领域进一步统筹规划建设一批专业技术服务平台，加大国家和省市公共技术平台的引进力度。面向园区重点产业，打造开放实验室，重点开展企业产品共性及关键技术的研发，鼓励高校与企业联合共建，并建立完善的开放机制，为企业提供技术研发服务，提升企业创新能力，推动产业发展。鼓励企业技术平台对外开放，形成资源共享。与主城和江宁等拥有大型科学仪器、科技文献、技术平台、重点实验室的大型科研机构和院校建立合作关系，一定程度促成其对开发区企业和科研人才实现开放共享。

第九章  依托高能级空港资源，实现对外开放新突破

依托空港枢纽优势资源，推动外向型经济发展，积极融入国家“一带一路”倡议，加强国际合作，打造南京对外开放新高地。

第一节  大力发展外向型经济

加快推进空港综保区建设。积极推动综保区申报和建设，力争综保区早日封关运作。积极推进综保区申报区域的两规调整工作，积极协调解决土地规划及用地指标等问题，加快调整完善工作进度。加强与机场对接，加快滨淮大道西延工程建设，配合推进江宁段征地拆迁，力争尽早彻底打通空港综保区与禄口机场之间的交通屏障。加大对于综保区拟入区项目的梳理包装工作，按照立即启动综保区申报的工作要求，做好对拟入区项目的分类包装工作，精心编制入区项目手册；坚持边申报、边招商，在发展中不断提升项目的规模和层次。加强与市政府的协调，解决土地指标、龙潭片区建设等问题，推动综保区的审批进程。发挥综保区能级优势。南京空港综保区是江苏省唯一一家依托于高等级空港的综合保税区，将是江苏这个经济大省最重要的航空对外开放口岸，建成后可弥补全省航空综合保税这一功能空白。空港综保区在定位发展口岸作业、国际物流、保税仓储、出口加工、商务贸易、展示交易、金融服务、研发设计八大功能基础上，将进一步促进特殊监管区域转型升级，建立面向苏南、皖江地区的国际综合物流中心、生产性服务业中心和商贸信息数据中心。

扩大制造业出口规模。加快承接国内外产业转移步伐，扩大出口加工规模。利用口岸在资源与商品便捷运输上的优势，开展出口加工和转包业务，重点承接国内外汽车整车及零部件制造、电子信息产品制造、新材料制造、航空工业等先进制造业，以及食品医药等其他适合本地发展的特色优势产业，促进技术产品和本地特色产品出口。对内主动对接上海自贸区，承接“溢出效应”。推动外贸进出口企业联盟形成，促进企业开展有序合作，形成优势互补、合作共赢的局面。不断优化海关、检验检疫在对企业服务过程中创新通关模式，保障企业高效运转。加强政策研究，密切跟踪全国海关特殊监管区系列改革新动向，突出制度创新，加大向上争取力度，积极引入推广改革成功经验，为出口加工区业务开展创造良好的制度环境。

鼓励企业开拓国际市场。推动区内先进技术、优势产能向境外转移，加大拓展海外市场力度，积极在全球范围内谋求发展，重点聚焦东南亚和非洲地区的发展中国家。协助区内重点企业形成合力，搭建平台开展海外品牌推广会，打响溧水制造品牌。加强主动融入“一带一路”倡议，明确重点国别和优先领域，支持区内企业输出管理、装备、技术、标准。

积极发展保税物流。大力发展以全球釆供、分拨配送、智慧商务为特征的现代物流业，发展第三方物流和进出口分销、国际货运、金融保险、代理租赁、电子商务等生产性服务业。在引进国际商贸巨头将全球釆供分拨业务向溧水转移的基础上，吸引大量加工贸易企业，带动溧水具备优势的先进制造业与物流业、商贸会展业等现代服务业进行深度融合，转型升级。有效整合信息平台，推动“大通关”模式形成，实现统一口岸数据、异地关检联动、一次申报、一次放行，提高口岸工作效率。

提升外向商贸服务。立足综保区发展外向型商贸会展业，形成区域性辐射力较强的贸展中心。打造集商流、物流、信息流、资金流、渠道流“五流合一”的国际商品展示平台和贸易平台。推动综合保税区建设成海外产品入关分拨、国内产品出口枢纽、对外贸易服务节点、零散的外贸商贸集中点。利用政策优势，重点吸引本地及周边企业在区内开展外贸业务；吸引有对外销售需求的船舶制造、金属材料企业入区发展，促进小麦交易中心入区进行保税交易。面向市民开设以进口商品销售为特色的展示消费中心，提供进口酒类、进口母婴产品、进口水果、进口保健品等产品的销售，为境内外客商提供保税展示、商品交易、物流通关、渠道拓展、企业服务等服务。

第二节  拓展优势产业领域的国际合作

鼓励新能源领域的合作。围绕中德电动汽车充电接口标准统一协议，通过技术合作的方式，推动德国企业与创源、比亚迪新能源汽车等大型项目进行深度合作。推动建立中德新能源汽车及充电设施示范区，构建以中德合作技术标准为主的先行示范区。鼓励区内龙头企业加强与德国高校、科研机构合作，开展车身轻量化、充电技术等重点领域的科研合作。围绕新能源汽车，吸引德国产业链上下游中小企业来溧水发展，成为长三角德系新能源组件的重要供应基地。重点支持动力电池、电机、电源管理系统、整车控制系统、芯片等关键零部件的德国制造企业，引导研发、设计、检测、等生产性服务机构集聚发展。学习德国新能源汽车推广领域先进经验，促进电动汽车的研发及其相关基础设施的建设。积极举办、承办新能源汽车领域中德交流活动，搭建优质平台，促进合作与交流。

促进节能环保领域合作。结合溧水生态文明和循环经济的发展要求，吸引德国及欧洲节能环保技术在制造业、城市建设、生态保护方面的应用推广，建设节能环保应用示范基地。以“中德节能环保园中园”合作为突破口，合建节能或清洁技术转移中心，合作设立产业基金，重点发展静脉产业、大气污染治理装备、固体废物处理装备、资源综合利用装备等节能环保装备产业。加强园区中节能环保新材料企业加强与德国企业合作，在绿色材料研发领域有所突破。以溧水区科技孵化器为载体，推动南京节能环保服务机构与欧洲机构合作在溧水建设技术应用基地，强化海外孵化器合作，带动海外先进技术企业的集群式引入和在华技术转化。

深化智能制造领域合作。作为工业4.0构想的提出者，德国在智能制造方面积累了雄厚的技术能力和服务能力。结合溧水长三角先进制造基地的打造目标，积极对接德国跨国公司、商会、协会、第三方咨询机构等，促进德国机构与区内企业在智能制造、智能服务领域合作。在智能制造领域，鼓励德国机构提供智能制造技术改进及服务，围绕智能制造需求建立人才培训中心，建设智能制造示范工厂；吸引一批以智能制造服务为主的德国中小企业在溧设立机构。在智能服务领域，加强德国制造服务企业的合作，提高区内企业智能服务能力，通过物联网、云计算的应用推广应用在线监测、远程诊断等智能服务和智能化管理，实现后端服务的增值。重点发展机器人应用、数控机床、物联网传感器、智能软件、特殊材料等智能制造服务领域，重点推动在新能源汽车、汽车及零配件、电子信息、通用航空等产业领域的应用。

第二节  推动城市建设领域的国际合作

重点推动建筑节能领域合作。积极推动德国及欧洲资源和技术在柘塘新城建设中的使用，提高建筑节能政策、节能技术和节能管理，开展双边、多边的建筑节能合作项目。积极推进绿色建材、高效通风设备、太阳能等可再生能源建筑规模化应用等领域的技术合作，引进和推广发达国家开展建筑节能的政策、技术与管理经验。重点推动新城的地标性建筑物和大型社区应用建筑节能技术。在住宅领域探索试点建设被动式节能建筑，充分利用先进节能技术提高节能率。

持续深化智慧电力领域合作。深化智慧电网及分布式能源技术的国际合作。重点关注欧洲的分布式能源和智能电网基础设施技术，可通过共建智能电网合作项目的方式，与德国和丹麦在可再生能源技术利用和智能电网方面开展广泛深入的合作，包括多种分布式电源、电能质量监测网、应用智能电能表、电动汽车充电站和电动汽车充电桩以及智能小区、智能楼宇、智能营业厅等方面的合作。

开展建筑设计艺术领域合作。城市艺术文化综合体是伴随着城市进程所产生的高级文化艺术建筑群落。建设国际风情为特色的艺术建筑以凸显城市特色，激发并影响城市空间体验的重要载体。探索在柘塘新城与国外设计师开展创意设计合作，打造以国际风情为主题的艺术建筑。将原汁原味的异国风格融入其中，构建极具异域文化的特色功能区。围绕国际风情艺术建筑为核心，建设集休闲、购物、旅游于一体的特色商圈，承办相关的体育赛事和节庆活动，凸显新城文化特色。

探索国际合作示范新城建设。通过国际合作的方式，建设具备示范效应的新城，已经成为国内发达城市的重要战略选择，一批中新合作、中法合作的生态新城正在天津、武汉等地发展建设。十三五期间，利用柘塘新城建设契机，依托产业领域的国际合作空间，把握南京在国际合作新城方面的空白机遇，积极探索成为南京的试点示范，将产业合作、城建合作、技术合作融为一体，建设南京首个中德合作示范新城。

第十章 打造生态田园新城，创享宜居生态品质

积极响应国家可持续发展和生态文明战略，结合开发区自然资源、社会环境和产业现状，坚持造绿与治理同步、开发与保护并举，创新打造生态田园新城，形成自然生态和社会生态的和谐统一。

第一节  自然生态环境建设

完善开发区绿地系统。扩大开发区生态系统的范围，努力增加绿化量，提高城市绿地率、覆盖率和人均绿地面积，调控好公共绿地均匀度，综合考虑绿地系统规划对城市生态环境和绿地游憩的影响。对开发区内马场路、蟾山路、华侨路等主要道路集中开展沿线绿化及环境提升工作，以道路绿化带建设和游园建设为重点，新建团山公园、木塘湖公园等一系列绿化工程，使其成为城市绿地系统的骨架和血脉。按照“东部留绿”的总体思路，在卧龙湖生态涵养区积极布局生态农业，重点发展花卉种植、休闲农庄、观光农业、设施农业等。充分利用开发区内的自然绿化，使城市各类绿地和远郊山、水、林、田、路的绿化结合成一个整体。

建设开发区水网体系。理顺开发区水网体系、充分利用水系的自然格局，保护水网地带植被，营造水系生态景观，完成三山湖景观建设和改造提升、卧龙湖周边开发建设等一系列工程，构筑“水安、水畅、水活、水清、水美、水韵”的城市水系，形成水网、绿网交融、水景与山景相映的城市景观格局。加强对雨水、中水系统的建设和改造，加强中水回用、雨水收集、径流汇集等多渠道水资源开发，创造水资源可持续利用的水系结构。加大开发区水系水源建设，争取建设完成荷花三期河道、南部河道等15处河道，并对开发区内重点河道、沟道进行疏浚整治，确保排水畅通。

构建园林型开发区。坚持山水入城，以开发区特色自然资源为依托，充分挖掘开发区生态潜力，打造绿树环绕、鲜花掩映、碧波荡漾的城市景观，努力构建宜居宜业的开发区生态新城。

第二节  社会生态环境建设

弘扬当地特色文化。着力弘扬当地特色文化，加强文化阵地建设，加强文化的研究和保护，促进文化事业的蓬勃发展。健全公共文化服务体系，加强各类基层文化阵地。加大对文化产业项目的扶持力度，挖掘当地深厚的历史文化底蕴和丰富的文化资源，推动文化产业的大繁荣大发展。

通过创新举措实现绿色交通。大力推广公共交通系统，增加通勤公交运量，鼓励市民改变出行方式，降低对私家车的依赖。增加步行和自行车道，使居民在十分钟内能到发车间隔短的公交站点或社区服务设施，其交通通行优先次序为步行、自行车、公交系统、货物交通、私人汽车。

建设生活舒适便捷的现代化新城。重点完善城市医疗卫生功能，进一步健全社区卫生服务体系，提高社区医疗卫生水平，为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务，加快推进开发区大中型医院、120急救中心等工程项目的建设工作，建设完善多层级的医疗卫生体系，努力把开发区打造成为医疗卫生资源的富集区。改善园区教育网络，有序推进开发区内中小学的布局建设工作，实现园区内优质教育资源的全覆盖。增强开发区老年服务质量，提升养老服务能力。实施公共环境无障碍设施改造，加快区内老年体育活动设施建设。同时进一步推进街道敬老院改革步伐，完善法人登记工作，优化配置养老服务设施与护理人员，切实发挥好全国养老服务业综合改革试点示范作用。加快区内商业网点服务配套，大力构建商务功能园区、商业服务区、休闲度假区的布局建设，全面提高区内商贸服务配套能力。推广绿色建筑建造标准，加快建设绿色环保、宜居舒适的绿色建筑与社区

构建智慧科技集聚区。进一步推进“三网融合”，以信息资源的整合共享为基础，充分发挥信息化在开发区发展中的支撑作用，加强信息技术在经济发展、政务协同、民生服务、城市管理、产业发展等领域的应用，促进互联网与制造业、农业、现代服务业的融合发展。借力智能平台所具备的开放性、即时性、便捷性等特性，构建开发区智慧政务体系，进一步增加可通过网络远程办理的行政事项的比例，增进政府与居民的互动水平，提高政府行政效率，全面实现政府政务的数字化、智能化、网络化。依托智能应用的快速发展，在公共交通、公共医疗等民生服务领域逐步实现智能运营，优化公共服务资源配置，提升民生服务质量。同时鼓励民间资本参与相关软硬件基础建设，融合社会力量共同推动智能化民生服务在开发区内的广泛应用。基于开发区公共服务信息系统，逐步推广智能社区服务模式，并逐步拓展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的多元服务体系，为社区居民提供便捷的综合信息服务。未来鼓励进一步将医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设施和服务资源接入社区，提升社区与家庭的信息化服务水平。

第十一章  保障措施

第一节  要素保障

积极完善项目保障。加大重点项目建设推进力度，在制造业企业投资建设重大项目审批立项、环境评估、资金筹措等环节开辟绿色通道，给予重点支持和优先安排。用地计划指标优先向优质工业技术改造项目和重大产业项目倾斜。建立规划、招商、土地三部门的联合协调机制，进一步提升土地供给的合理性，有效推进项目土地相关工作进程。

合理提升土地利用效率。加强土地利用动态巡查和调研工作，积极推进闲置厂房及存量土地摸排。利用政策和市场手段，推进企业加强土地整理，建立企业闲置土地的退出机制。进一步引导附加值较低的企业和项目向周边地区转移，为具有竞争力和市场前景的项目腾出具有区位优势的土地。加快签约项目推进，避免土地闲置。加强事中事后监管，监督在建和已投产项目，确保已供应土地尽快开工和按要求建成，对于不合规项目用地予以及时处理，保证产业布局新空间释放速度。尽量减少土地消耗，防止低密度扩张，坚持集约的土地利用政策，鼓励利用存量土地进行开发。推动发展中高密度社区，便于就近工作和居住，提倡公交导向的用地开发，利用公交系统和社区服务设施，避免城市无序蔓延。

第二节  服务优化

完善优化园区服务。扎实为企业解决各个环节遇到的困难和问题，提速入园企业发展，提升园区实力。进一步规范和明晰项目入园工作流程、在建项目办证流程，为企业提供政策咨询、协助证照办理、督办承诺事项等服务，并加强与各部门横向沟通，及时掌握项目推进工作动态，协助落地企业提供项目立项、环评、办理证件执照、协调部门关系、施工报建审批等各项手续，及时解决企业发展过程中遇到的各类困难。针对重点企业设立服务专员，第一时间掌握企业动态，在手续跑办、安全生产、环境治理等方面加大监督指导力度，确保企业各项工作扎实推进。进一步加大为企业办证力度，加强与国土等相关部门的协调沟通，尽快为园区企业办理出国土使用证，畅通企业融资渠道，促进企业加大投入，提高经济效益。对企业用水、用电、用工等个性化需求开展服务，实施职能部门与企业联动服务机制。定期深入企业走访调研，了解企业生产经营状况，掌握企业经济效益，并根据当前产业政策、发展趋势，帮助企业研究市场走势，在调结构、上技改等方面提出合理化建议。

推动行政审批改革。充分依托开发区行政服务中心，进一步完善园区公共行政服务体系。以国家级开发区的高标准严要求，进一步清理各项审批事项，以公开、透明、高效为原则，精简各类审批活动。推动审批制度规范化，进一步明确的流程和办法，按照窗口接件、经办人办理、科长审核、分管领导审查、管委会主要领导批准等程序进行操作，重大事项须报区政府审批。加强对业务操作人员的培训，规范操作。严格规定审批事项办理时限，确保审批效率。完善监督体制，邀请人大和区各部门相关专业人员定期对开发区行政审批工作进行检查监督，对审批过程中出现的问题及时纠正予以整改。加强批后管理，要求所有审批事项建立台账，及时备案存档，接受相关部门核查。强化责任追究制度，实行行政审批首问负责制，工作人员对其从事审批及其他行政执法管理工作中出现的违法违纪行为承担责任，责任追究按干部管理权限由纪检监察部门负责。推动与区级部门信息共享，实现土地、规划、项目信息同步及时更新，消除信息不对称。

进一步解决企业用工问题，积极帮助企业招工引工。开展摸底调查，了解园区内规模以上企业的用工需求，对缺工人数、岗位需求、工资待遇、专业情况等进行调查，全面掌握用工详细情况。拓展招工渠道，通过用工信息栏、电视、报刊、开发区和招聘网站等多种媒介，开辟园区招聘专栏，公示用工需求、待遇条件等招工信息，加大企业用工信息发布力度。与院校开展合作，探索现代学徒制，共建实训基地，开展“订单式”培养，引导企业培训与学校教育交替进行，帮助企业培训所需技能型人才。

解决季节性用工问题。加强淡旺季用工需求相反企业之间联系，设立专项小组，负责企业之间的沟通协调，向企业宣讲调配用工好处，开展送岗位送信息上门活动，充分调动员工的积极性。搭建用工统筹平台，建立劳务人员档案，实现对劳务人员表现进行评价及备案，奖励多岗多能、吃苦耐劳的员工，引入第三方财务监管机构，对管理过程中的款项，搭建供用双方企业的信用评价体系，处罚违反合同及约定的企业，奖励遵守合同的企业及员工，通过市场化的招标方式，寻找劳务公司合作伙伴。

加强开发区软硬配套建设。优化务工环境，增加和完善餐饮、娱乐、购物等公共基础设施，满足务工人员生活需求。改善务工人员的居住条件，新建人才公寓、公租房廉租房、安置房等不同层次的住宅，满足务工人员不同的住房需求。逐步改善务工人员的交通条件，在滨淮大道等重点路段开通多条公交线路，鼓励有条件的企业提供员工班车服务。解决务工人员子女的教育问题，改善周边学校的教学条件，简化职工子女入学手续，方便务工子女就近入学，设立园区或企业儿童托管中心，帮助照看员工子女，安排子女上下学校车接送，减轻务工人员接送子女上学、放学的负担。提高公共服务质量和效率，强化劳动、公安、教育、计生、税务、工会等公共服务单位的服务意识，及时帮助外来人才协调解决户籍、子女就学、计生对象复查、办理社保、党团关系接转等具体问题。积极联合工会等部门定期组织开展文体娱乐活动，丰富园区文化生活，营造良好发展氛围。

第三节  招商提升

进一步完善招商机制。充分利用项目信息量大、项目资源多的优势，做好全区工业招商的统筹工作，统筹与协调工业招商队伍、土地资源。完善产业链招商，重点开展战略性新兴产业链招商，全面梳理战略性新兴产业重点领域产业全产业链的关键环节、薄弱环节、关键企业，有的放矢地开展招商引资，促进产业纵向专业分工和横向竞争合作。建立和完善招商动态项目库，定期维护项目库内企业信息，协助招商队伍完成与企业的对接。积极争取重大项目落地，针对重点目标企业采取一对一跟踪方式，建立专门人员跟踪与对接机制，了解企业发展动态，掌握企业进驻需求，提供有力组织保障。

制定差异化招商策略。严格遵从国家法律法规，制定符合区域发展的优惠与扶持政策。全面调研周边地区的相关政策、措施，制定针对性强、以服务企业需求为导向的招商政策，增强地区招商吸引力，实现软实力的提升。在主导产业领域坚持主动招商，明确招商方向和选择范围，积极拓展招商渠道，主动出击把握机遇。在其他产业领域坚持择优选资，严格把好项目入口关，提高项目投资强度和产出效益。积极争取主导产业核心资源，紧抓机遇、营造发展环境、抢占发展先机。成立专门协调机构，争取高层支持，推动项目落地；建设政府引导基金产业投资基金，解决新能源充电桩、通航机场的资金保障问题；针对通用航空产业积极推动通用航空机场建设；针对新能源汽车产业推进金融支持，推进相关基金建设、融资支持和产品创新。

强化产业招商队伍。大力引进招商经验丰富、专业素养高、渠道联系广的优质人才，配优选强不断扩充招商队伍，为招商工作提供人才保障。通过“请进来”、“送出去”等多元化的培训体验，丰富对国内外经济形势、招商手段和产业知识进行的了解，帮助招商人员同步实现专项业务能力的提升与人脉扩充。加强横向交流，加强与其他招商部门的沟通联系，走出去到兄弟县区、外市、外省取经，学习先进的招商理念和招商经验，增强履职能力。加强部门间交流学习，邀请区发改、规划、税务、工商、财政、环保部门为招商团队讲解各口的业务知识，高招商队伍综合业务素质和把握项目的能力。

第四节  人才引进

大力引进高层次人才。建立以企业主体、政府推动、市场化运作的高端人才引进机制，拓宽人才引进的各种渠道。加强与国内外重点高校人才培养的对接，加强与海内外高层次人才组织和人才中介机构的合作，着力引进高层次、高技能、高素质创新创业人才，建立行业人才联盟，合作打造高端人才专家库。重点聚焦园区重点产业，制定符合产业发展的人才政策，重点引进具有突出核心研发能力和技术优势的人才。积极改善创新人才的创业环境，及时解决创业初期面临的重点难题，提供人才补助专项资金、创业启动资金等财政扶持，进一步缩短资金兑付周期，加快推进企业注册和落地服务工作，建立高新技术创业载体，积极解决企业办公用房等现实问题，尽快帮助企业创业项目启动。积极培养创新型应用人才。重点依托本地高等院校，积极与引进的南京工业大学浦江学院、解放军理工大学等院校建立人才合作关系，共同开发校企合作培训课程、共建人才培训中心。鼓励园区重点企业与高等院校建立联合研究中心，共同组建研究团队，共同参与人才培养与项目开发，促进产学联动，为园区企业不断培育输送定向人才。

优化人才发展环境。建造一批档次较高、功能较全的人才公寓，加快推进国际企业研发园人才公寓、科创社区人才公寓等重点项目，着力解决企业高层次人才居住问题。完善园区内交通、餐饮、购物等公共基础设施，满足人才基本生活需要；新建商业综合体、图书馆、体育中心等文化休闲设施，打造高知文化居住社区，努力实现高层次人才对精神文化需求。着力打造园区创新文化，创造良好的社会环境，崇尚尊重人才、尊重知识、崇尚创新、大胆创造和宽容失败的文化氛围，形成引得进、留得住、用得好的人才环境。积极创新有关服务政策，进一步完善出入境便利、户籍管理、社会保险、计划生育、家属安置、子女上学等生活待遇方面的保障政策，进一步健全职业资格、项目申请、企业创办、投融资、经费资助、收入分配、税收、知识产权保护等工作条件方面的优惠政策。

提升人才服务的整体水平。建立园区人力资源管理和服务中心、中小企业服务中心、培训管理中心、租房住房管理中心等人才服务部门。推进人才服务信息化，打造人才服务综合信息平台，提供招聘信息、人才动态、求职信息等公共服务信息，实现人才与用人单位的双向沟通，力争提供更方便、更快捷、更高效的人才服务。努力为高层次领军人才创新创业提供功能齐全、水平专业、标准规范的全过程服务和个性化服务，开辟人才服务绿色通道，建立面向高层次人才的跟踪服务和沟通反馈机制。加大人才政策的磁吸效应，对各类领军人才和紧缺人才提供薪酬补贴、培训补贴、认证补贴、专项补贴、住房租房补贴、股权激励等一系列经费支持。

第五节  政策支持

强化财政支持力度。加强财政资金对制造业的支持力度，设立战略性新兴产业、智能制造、重点技术改造等各项专项扶持资金。积极筹建主导产业领域的政府引导基金，设立产业投资基金，支持主导产业发展，积极引入龙头企业、国外核心技术企业等共同入股，实现利益共享风险共担。聚焦重点产业，完善企业转型升级引导专项资金，支持企业投资用于技术改造的生产性设备。强化资金管理力度，加大督查，加快项目资金拨付进度，尽快使专项资金发挥效益。强化资金管理，严格操作程序，完善相关支付资料。合理运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。

积极落实税收政策。严格遵守法律法规相关规定，贯彻落实国家、省支持制造业发展和技术改造的各项税收优惠政策。提高战略性新兴产业研发费用税前抵扣比例，实行战略性新兴产业企业研发设备加速折旧，落实战略性新兴产业企业享受引进技术设备免征进口关税、国家支持发展的重大技术装备进口关键零部件免征关税和进口环节增值税等优惠政策。

优化金融扶持政策。营造良好金融生态，扶持制造业企业发展、推动技术改造。鼓励银行及金融机构开展仓单质押、股权质押、过桥贷款等贷款业务，以风险可控、商业可持续为前提，对企业技术改造、先进装备制造业和智能制造等领域重大项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。深化科技和金融结合试点工作,推动形成多层次的科技金融支持体系,积极支持拥有关键技术、自主知识产权、自主品牌和具有较强研发能力的创新型企业发展。积极推进股权投资和企业上市（挂牌）工作，积极帮扶企业对接资本市场，重点推动中小企业上市新三板，逐步向主板市场延伸。鼓励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度，建立完善小微企业融资担保体系，创新产品和服务。加快构建中小微企业征信体系，积极发展面向小微企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。支持小微企业通过融资租赁的方式进行信息化、智能化升级。建立和完善小微企业融资担保体系，破解企业融资困境。

支持重点载体建设。重点支持新能源汽车、通用航空、等特色园区建设，强化土地、规划等方面的支持力度，强化土地、规划等方面的支持力度，高标准规划建设厂房、综合办公研发用房。科技含量高、发展潜力大的企业或高端人才创业新办企业，可享受厂房租赁费减免政策，购买厂房的可给予优先优惠政策。