溧政发〔2013〕2号

各镇人民政府，县各局办，县各直属单位：

《溧水县气象事业发展“十二五”规划》已经县政府第8次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

溧水县人民政府

二〇一三年一月六日

溧水县气象事业发展“十二五”规划

序 言

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。随着全球气候变化加剧和我国经济社会快速发展，气象工作在经济社会发展全局中的地位更加重要，挑战更加严峻，责任更加重大。

“十二五”时期是我国深入贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会、推进经济社会全面转型的关键时期，也是气象部门贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发〔2006〕3号)精神、全面加强防灾减灾能力、提升公共气象服务水平、推进气象现代化建设的重要时期。加强气象防灾减灾，保障人民安康福祉；应对全球气候变化，保障国家安全；开发利用气候资源，保障经济社会可持续发展是“十二五”气象事业发展的根本任务。科学编制和有效实施气象事业发展“十二五”规划，对于推进我县转型发展、创新发展、跨越发展和指引未来五年气象事业发展理念更加丰富、发展方式更加科学、发展要求更加实际，气象事业发展更加全面协调可持续具有重要意义。

规划编制主要依据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、中国气象局《气象事业发展“十二五”规划纲要》《江苏省气象事业“十二五”发展规划》《南京市气象事业“十二五”发展规划》和《溧水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划是指导溧水县气象事业“十二五”发展的战略性、指导性文件。规划期为2011-2015年。

一、发展形势

(一)“十一五”期间取得的主要成就

“十一五”期间，溧水县气象局在县委、县政府和市气象局的领导下，在防灾减灾、公共气象服务、“三农”气象服务、法制建设、气象现代化建设和气象文化建设等方面取得显著成绩。通过五年的努力，《溧水县气象事业发展“十一五”发展规划》中确定的主要目标和任务已顺利实现，为“十二五”乃至未来10年气象事业实现更大发展打下了良好基础。

气象防灾减灾和公共服务取得新成效。气象事业对经济社会发展、公共安全的保障与支撑作用进一步凸显，重大气象灾害的预警预报能力明显增强。加强灾害监测预警预报，主动为各级党委、政府和有关部门有效组织防灾减灾救灾提供气象保障。开展气象灾害普查与研究，初步完成了重大气象灾害脆弱性区划绘制和“气象灾害预警监测系统”。加强全县雷电灾害防御管理，重视农村和中小学校雷电灾害防御工作。重大活动气象服务保障有力，为“梅花节”“草莓节”、第二届江苏省乡村旅游节、焰火晚会等一系列重大活动提供优质气象保障服务。

气象为农服务取得新进展。重视关键农时季节、重要农事活动和防御重大农业气象灾害的气象服务。开展大宗农作物的常规气象服务和设施农业、特色农业和养殖业气象服务，基本形成了“一年一站一品”的特色气象服务。适时开展人工增雨工作，为森林防火、水库蓄水、农业抗旱及时提供服务。

公共气象服务系统建设起步实施。“十一五”期间对全县一区七镇、各企事业单位、重点行业、社会公众开展气象服务调查，向政府有关部门开展台风、暴雨、大雪、浓雾、低温冻害和特色农业等服务需求征集，制定《决策气象服务周年方案》。

法制建设和社会管理得到加强。《南京市气象灾害防御管理办法》、《南京市溧水县重大气象灾害应急预案》先后颁布实施。出台《关于进一步加强防雷减灾工作的通知》、《关于加强气球施放管理工作的通知》等一系列规范性文件。查处多起涉及气象信息发布、防雷业务、气球广告等违法案件，气象依法行政工作得到全面加强。建立了38人气象信息员队伍。

党的建设和气象文化建设得到加强。完成了深入学习实践科学发展观活动的各项任务，加强了对学习实践活动重点整改项目的跟踪检查和落实，建立了促进科学发展的长效机制，党支部建设和气象文化建设进一步加强。2006-2007、2008-2009年度被县委、县政府表彰为“文明单位”；2010年度被授予县级文明机关创建工作“先进单位”。

(二)面临的形势

1.需求分析

气象服务渗透于国民经济、社会发展和人民生活各个领域，气象工作在防灾减灾、气候资源开发利用、促进国民经济发展、加快新农村建设和保障人民生命财产安全等方面地位越来越重要，作用越来越突出。

受全球气候变化影响，强对流、台风、暴雨、高温干旱和低温冰冻等极端天气事件明显增多，受灾面积和成灾规模成倍增长。促进经济社会平稳较快发展和保障人民福祉安康对气象工作提出了新的要求。南京在国家长三角发展规划中定位为特大城市、区域中心城市、科技创新中心，溧水作为南京后花园，在新一轮经济社会发展中必将有更大作为，也将赋予了气象事业新的历史使命。城市气象灾害防御服务、城市减缓和适应气候变化服务、2014年青奥会气象保障服务、城乡统筹一体化、“三农”气象综合服务、城乡基本公共服务均等化等需要以精细化、更具针对性的气象服务为支撑。

2.现状分析

“十一五”期间是我县气象事业发展打基础、谋规划的起步初级阶段，面向“十二五”溧水经济社会新的发展目标和公共服务能力新定位，气象事业发展存在较多薄弱环节和制约因素。

气象事业建设基础差，底子薄，气象业务能力与地方经济社会发展日益增长的需求不相适应。服务经济社会发展需求的气象综合探测系统、气象预警预报系统、气象信息网络系统等的建设水平和能力较低，气象灾害预警防御体系薄弱，应对气候变化能力不强。气象现代化整体实力与周边先进地区相比还有较大差距。

3.存在的主要问题

“十一五”期间，我县气象事业发展存在的一些亟待解决的突出问题主要有：一是适应于经济社会发展需求的气象事业顶层设计与定位，其改革与发展的基本设计和总体规划相对滞后，现代气象业务体系还不完善。二是服务能力与经济社会发展需求存在差距。对气象灾害的严重程度、影响范围、持续时间的监测预报服务能力还明显不足，灾害性天气预警机制和应急联动机制存在薄弱环节。三是现代气象业务体系的三个系统发展不平衡；台站基础设施建设和发展相对滞后，台站建设的投入偏少。四是队伍整体素质与事业发展需求存在差距。发展现代气象业务所需的高层次专门人才、高水平领导干部还很紧缺，干部职工队伍的年龄、专业、学历等结构还需进一步完善。五是社会管理和科学管理在规范化、科学化、精细化方面存在差距。

二、指导思想、基本原则及规划目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实国发〔2006〕3号文件、宁政发〔2007〕118号文件精神，强化气象防灾减灾和应对气候变化工作，面向民生、面向生产、面向决策，以公共气象服务引领气象事业发展，以现代气象业务发展为主线，以气象科技创新和人才体系建设为支撑，继续加大气象现代化建设力度，不断提升气象防灾减灾和应对气候变化能力。紧紧围绕经济社会发展服务需求，强化“公共气象、安全气象、资源气象”理念，以提高气象灾害和极端天气、气候事件的预报预测准确率为重点，加大科研开发和技术创新力度，建设具有国内先进水平的气象现代化体系，提升气象事业对经济社会发展、国家安全和可持续发展的保障与支撑能力，为我县在新形势下开创转型发展、创新发展、跨越发展新局面提供更加优质的气象服务。

(二)基本原则

需求牵引、突出重点。坚持气象事业公益性的基本属性，牢牢把握公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，以经济社会发展和人民福祉安康的需求为牵引，以公共气象服务为引领，努力提高气象预报预警准确率和气象综合监测能力。

科技推动、开拓创新。实施开拓创新和“科技兴气象”的战略，跟踪国际国内气象科技及相关科技发展动态，加强气象科技创新和科研成果的有效转化，高起点、高效益推进气象现代化进程，提高气象现代化建设水平。

广泛合作、发挥优势。打破部门封闭，积极扩大开放合作，广泛开展国内外和部门之间的交流合作，进一步加强局校合作，局院合作，充分发挥南京是我国现代气象学发祥地和国内气象院校集中、科技发达的优势。

统筹规划、明确目标。我县气象事业发展要与溧水经济社会发展“十二五”规划相衔接，气象事业发展建设项目应紧密结合溧水城乡发展的需求，围绕气象在为国民经济和社会发展服务中面临的科学技术难题和前沿问题，大力发展现代气象业务，加快建设公共气象服务系统、气象预报预测系统和综合气象观测系统，不断提高气象服务综合能力。

科技创新、人才支撑。紧紧围绕气象预报预警准确率和精细化水平提高，围绕公共气象服务能力提升，加强科技创新，积极扩大开放合作，积极研发和应用先进科学技术；加大教育培训力度，建设高素质人才队伍，提高创新能力，推进我县气象事业又好又快发展。

(三)规划目标

到2015年，基本建成满足地方需求和国家气象事业发展要求、结构完善、布局合理、功能齐备的气象现代化体系。气象防灾减灾能力明显增强，应对气候变化的保障支撑能力明显提升。气象事业整体实力位居全省区县中先进行列。

气象灾害防御体系进一步完善，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达90%以上，气象服务公众满意率不低于90%。建成布局适当的综合观测系统，实现对灾害性天气全天候、多要素、高时空分辨率的观测。大范围灾害性天气监测率达95%，突发灾害性天气监测率达85%以上。气象预报水平显著提高。突发气象灾害预警时效半小时以上，准确率达80%以上。气象人才队伍的规模、结构、素质和创新能力与现代气象业务的需求基本适应。

三、主要任务

(一)加强气象防灾减灾服务能力建设

在我县“十一五”气象防灾减灾工程的基础上，在县政府应急体系建设的统一规划下，建立由指挥、监测、传输、预警、服务、保障等系统有机组成、相互协调、快速响应的气象监测预警和应急系统，形成与政府应急体系相适应的气象应急响应体系，实现灾害监测“超前一小时”，灾害预警“提前一小时”，警报发布覆盖“最后一公里”的总体目标。进一步增强全社会对气象灾害和突发公共事件应急处置的气象服务能力，最大限度减少人民生命和财产损失。

(二)提高应对气候变化和科学开发利用气候资源能力

相关研究表明，气候变化不可避免。气象部门要通过对气候系统各类要素的持续观测和客观分析，进一步理清气候变化的事实，降低气候变化预测的不确定性，提高影响评估分析技术水平，加快开展风能、太阳能等清洁能源开发的速度，全面强化为我县经济发展规划、大型工程建设、环境保护、生态建设等重大决策的支持能力，提升气象对国家可持续发展及国家安全的保障能力，为积极应对气候变化提供决策服务。

(三)加强气象为“三农”服务工作

农业和气象关系密切，粮食生产安全、农业结构调整、都市型现代农业发展以及农民生活水平的提高都需要优质的气象服务。加强气象为“三农”服务工作是十分必要的。重点要加强传统农业气象观测网、都市生态农业小气候观测网建设，加强农田气象灾害监测预警、农业气象灾害和病虫害气象条件预报预警和农业气候资源开发利用，为粮农和特种农业种养殖户等提供有针对性的气象服务，为社会主义新农村建设提供气象保障。

(四)提高气象监测预报和服务能力

现代气象业务体系主要由公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测业务构成，其中最基础的是综合气象观测业务，最关键的是气象预报预测业务，最核心的是公共气象服务业务。因此，“十二五”期间，要大力推进气象现代化建设，完善以自动气象站、天气实景观测系统为主体的地面加密气象观测站网，依托遥感卫星、天气雷达、风廓线仪、微波辐射计、地基GPS水汽探测系统、闪电定位系统和移动探测系统，进一步提高探空观测能力，加强城市边界层气象探测，提高对中小尺度灾害性天气监测预报和服务能力。

(五)加强气象人才体系建设

根据重大气象灾害短时临近预报技术开发、农村气象灾害防御等方面的需求，依托省市气象局、高等院校等科研技术力量，力争在3～5年时间内，培养气象业务专业技术骨干人才达到3人以上，气象科技服务专业技术骨干人才达到5人以上，气象管理或复合型人才达到2人以上，实现每个部门都有2名以上相应专业技术骨干人才支撑业务发展，并呈现可持续发展态势；本科及以上学历人员比例达到70%以上，其中硕士及以上学位的达到2人以上；具有中级及以上职称的人员比例达到65%以上，其中具有高级职称的达到2人以上；培养造就在区县级业务科研领域有一定竞争力的人才达到4人以上。建设一支结构合理、素质优良、创新能力强的基层气象人才队伍，形成适应基层现代气象业务发展需要的业务科研骨干人才、高素质管理人才和复合型人才队伍，为科技创新平台建设、多种业务的开展提供有力支撑。

四、重点建设项目

为达到上述目标，“十二五”期间我县气象事业发展重点建设以下四大工程：溧水县气象灾害监测预警中心工程(新址建设工程)、公共气象服务系统工程、“三农”气象保障工程和防灾减灾科普基地工程(气象科普馆)。

(一)溧水县气象灾害监测预警中心工程(新址建设工程)

1.溧水县综合气象探测中心工程

大气探测是气象工作的基础，在地方政府和省市业务主管部门关心、支持下，“十二五”期间在城南新区建成综合气象探测中心。依托城南新区地理优势，改善大气探测环境，建成符合基础业务规范要求，大气探测环境优良，技术装备先进的综合气象探测中心。

为适应业务发展和气象服务需求，综合气象探测中心要增设土壤水分、紫外线、大气成分、酸雨、负氧离子、水汽通量、闪电定位、灰霾、城市小气候及生态等监测项目。目前，我县气象灾害监测网络还不完善，除局本部一个全要素观测站，全县范围内有三个四要素自动站和七个温雨站，无论是监测密度和监测要素都还不够。“十二五”期间要加强气象灾害监测网络建设，完善自动气象站监测要素，加大气象监测的时空密度，到2015年大气监测密度达到或小于10公里。特别注意加大对突发性和灾害性天气的监测、预警，对重点区域、敏感时段，加大对临近和短时中小天气系统的监测密度，实现对重大气象灾害发生的前兆、过程、落区、程度的全程、定量监测。

2.溧水县气象预测预警中心工程(溧水县防灾减灾指挥中心)

现代气象业务体系按照功能分为气象综合观测系统、气象信息网络系统、精细化气象预报预测系统、综合气象信息服务系统。“十二五”期间围绕服务需求，建立和完善以气象综合监测、气象信息传输和气象信息分析、加工处理为主体的气象防灾减灾预警系统，全面提高气象灾害综合监测预警服务能力和水平，实现对气象灾害的精细、准确和及时预报。

一是气象信息网络系统。将所有空间立体布局的气象传感器、具备无线传输功能的气象移动探测终端、视频监控系统和精细化气象预报预测系统等链接在一起，实现县本级台站与周边地区、联防地区气象台站信息共享、天气联合会商，并通过各种无线或有线的通讯网络实现监测、预警和服务终端的互联互通，在内网、专网和互联网环境下，采用适当的信息安全保障机制，提供各种气象信息实时在线监测、远程控制、应急管理、决策支持等管理和服务功能。

二是精细化气象预报预测系统。建设多灾种天气预警系统、新一代区域中尺度数值预报和释用系统，提高对中小尺度天气系统分析预报的能力，提高防御多种气象灾害的能力。建设城市管理、交通运输、环境保护等与多部门相联系的专业气象预报系统、地质灾害气象预报系统、环境气象预报系统等。开展分区域、分灾种的高时空分辨率的气象预报。开展各气象灾种的分析评估业务，完善气象灾情评估系统；建设公共气象灾害预警和重大气象灾害应急响应系统，建设应急移动气象台。

三是综合气象信息服务系统。开发建设集“高效、便捷、智能”于一体的气象综合信息平台，着力制作生动、丰富、科学、可视化和精细化的气象服务产品。在社区、车站、医院、商场等公共场所、人员聚集区，建立公益气象预警信息电子显示屏，充分利用物联网技术，借助网络、电视、电话、报纸、手机、电子显示屏等城市媒介，实现连续滚动、灵活迅速、个性化、数字化、多媒体化服务。

(二)公共气象服务系统工程

重点围绕满足城市公共服务需求，加强新型公共气象服务系统建设，加快落实分区域预报、行业专项预报、公共应急服务、重大社会活动决策服务等，建成位于全市前列的现代公共气象业务体系。

实现高速公路、桥梁、城区重点路段等交通气象信息全面联网，对影响交通的大雾、暴雨、雪、沙尘及路面结冰等灾害性天气提供适时有效的预警；建立供电、供水、供气、通讯、医疗等城市生命线的气象服务保障系统；建立有毒有害气体扩散、环境污染、火灾等突发公共事件的气象监测预警和应急体系；开展灰霾、紫外线、负离子、酸雨等环境气象预报服务；建设有较高发送速率、双备份、全网发布的手机短信平台，在人口密集和重要场所安装气象预警显示屏，在全县各行政村安装气象预警大喇叭，建设“96121”声讯电话气象预警自动拨号系统；建立基于政府OA网、多部门共建共享的气象综合信息平台，包括桌面终端和PDA手机终端(掌中气象台)，手机终端具有上传定位灾害等功能。

(三)“三农”气象保障工程

完善全县农业与生态气象监测网，大力采用遥测自动化技术，实现传统农业、特色农业与生态气象的光、温、湿、风等气象要素的监测自动化。初步建立重大农业气象灾害预警业务、特色农产品气象保障业务和人工影响天气业务。

1.在本地增加2个土壤墒情和农田小气候观测站，完善溧水县特色农业观测系统。

2.应用人工增雨作业技术，适时地开展人工增雨抗旱消雹作业，切实发挥气象为农减灾增效作用。

3.开发强对流天气短时临近预报预警业务系统；联合相关部门共同开发石臼湖、森林火险、山洪地质灾害等气象灾害多发区域预警系统；开展农业气候普查和区划；编制分灾种的气象灾害风险区划图、气象灾害防御规划，研发气象灾害影响评估预警业务系统(进行灾前预评估、灾中实时评估、灾后综合评估，根据评估结果，确定预警行业范围、预警对象群体、应对防御措施等)；推进城乡公共气象服务均等化，加强农村气象信息员队伍建设，建设农村雷电监测网和农村中小学校雷电防御系统。

(四)防灾减灾科普基地工程(气象科普馆)

以创建省级科普教育基地为目标，以突出科技性、趣味性和实践性为功能定位，打造气象科普馆。

建设100平方米以上的气象防灾培训中心，用于气象灾害应急队伍、基层防灾责任人等进行应急救灾能力培训和计算机应急模拟演练；联合教育、科技等部门，建设700平方米以上的以气象防灾减灾为主题的科普馆，用于向社会公众介绍宣传普及防灾减灾科普知识；联合相关部门建设200平方米以上气象影视制作中心，制作人工主持电视天气预报节目，制作气象科普宣传音像制品，编制本地气象灾害避险手册等防灾减灾科普读物、挂图，编写针对性较强的培训教材课件。

五、保障措施

(一)加强领导、强化管理

以科学发展观为统领，以中央领导同志重要指示精神为指导，切实做好气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源工作，大力推进气象现代化建设，努力建设“四个一流”。扎实构建气象现代业务体系，加强对气象事业的统筹协调和科学管理，大力推进气象信息资源合理配置和有效共享，促进气象信息资源高效利用，建立更加开放的气象业务技术体系。转变发展方式、完善发展机制，进一步增强气象事业发展的软实力。

(二)科技创新、人才支撑

深化气象科技体制改革，完善气象科技评价体系，鼓励原始创新，强化集成创新，加快引进消化吸收再创新。贯彻人才强业战略，完善人才培养和使用机制，建立健全“流动、开放、竞争、协作”的人才战略运行机制。进一步推进人事制度改革和创新，充分利用现有人才资源，创造有利于优秀人才施展才干的空间，建立科研、开发和业务建设带动人才培养和流动的机制，在多岗位实践和联合科技攻关中培养造就科技人才。

(三)加大投入、统筹集约

深入贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，进一步完善气象事业双重计划财务体制，多渠道加大对气象事业的投入。主动融入地方经济发展格局，促进国家气象事业、地方气象事业和谐发展。建立健全稳定增长的投入机制，确保气象事业经费的增长与地方经济的发展(地方财政收入)同步并适度超前。加强统筹集约、协调发展，强化监督管理，提高投资效益。紧密结合地方气象服务需求，积极推进我县气象重点工程建设。

(四)合作交流、共同发展

加强气象与相关部门的合作与交流，不断深化气象与交运、水务、农业、国土、科技、卫生、环保、体育、安监、文广等部门的合作领域和层次，建立完善和落实气象灾害应急、防汛防旱、人工影响天气、森林防火、地质灾害、旅游气象等方面的联合协作机制。继续加强与省市级气象业务科研机构的合作与交流，建立长期稳定的合作关系，实现资源共享，共同发展。加强与高校合作，在资料、技术、科研和人才培养等方面开展积极务实的合作。