区人民政府：

今年以来，溧水区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和关于安全生产一系列重要论述，细化落实省、市和区委、区政府各项决策部署，全面推进法治政府建设工作，不断提升我区应急管理体系和能力现代化水平，确保行政决策科学法治，行政执法公正文明，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）严格执行制度。严格落实行政执法“三项制度”，做到行政执法信息事前、事中、事后公开，细化各项事项清单、服务指南、办事流程。强化安全生产领域权力清单动态编制、修订、认领、公开工作。建立法制审核制度，对于一般行政处罚案件，由法规科负责人严把法制审核关；对于重大行政处罚案件，一律由局重大案件审理委员会会议充分讨论研究后作出决定。积极推进委托执法工作，加强对受委托单位行政执法工作的监督指导。依托江苏省安全生产执法系统，实现执法实时上传、网上审批流转实时推送，有效避免执法不规范、自由裁量不统一等问题发生。落实法律顾问制度，设立法律顾问工作专项经费，聘请法律专业人士作为法律顾问。今年以来，未发生行政诉讼、行政复议败诉案件。

（二）规范执法行为。推动区应急管理综合行政执法大队省级规范化达标建设，加强重点领域执法力度，完善跨部门联合执法机制，实行行政执法人员持证上岗和资格备案制度。认真组织2024年度编制年度安全生产监督检查计划，规范涉企行政检查。落实“双随机、一公开”监管要求，推进“综研联检”工作，精准编制检查方案、统一执法制式着装、规范使用执法用语、全部上线执法平台、精细制作执法文书，主动接受人大政协、纪检司法等各方面监督，积极参加市、区案卷评查工作。今年以来，有4本案卷被评为省市应急管理部门的优秀卷宗，办理了8起安全生产轻微违法行为不予行政处罚案件，并对当事人进行警示教育，保障行政执法既有精度又有温度。

（三）广泛法治宣传。推动“谁执法谁普法”等普法责任制落实。将“八五”普法与应急管理业务紧密结合，深入开展安全生产月、安全宣传“五进”系列活动，全覆盖组织观看《安全生产 责任在肩》警示教育片，利用省市微信公众号推出典型案例，深化“百团进百万企业千万员工”宣讲活动，累计组织开展现场咨询活动18场，宣讲活动29场，组织基层调研24次，开展“小手拉大手”宣传培训35场，组织演讲比赛1场，开展从业人员自救互救技能培训44场，发放各类宣传资料8万多份，覆盖从业人员和群众约1.7万人次。

（四）深入学法用法。一是落实学习制度。将法律法规知识学习等作为局党委理论学习中心组重要学习课题，集中专题学习习近平法治思想、《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国安全生产法》《中国共产党政法工作条例》等国家法律法规和党内法律法规。结合宪法宣传周、司法日和“安全生产月”等特殊节点，组织开展全体人员集中学习党章、宪法、进行宪法宣誓、法律知识测试等活动。二是考法促学。多次组织法律法规知识测试，了解执法人员对法律法规的掌握程度，促进自觉学法。把法治素养和依法履职情况纳入干部职工评先评优的重要指标。今年以来，编印100余本最新安全生产行政处罚自由裁量和2024新版法律法规汇编，发放给执法人员进行学习掌握。组织安全监管执法人员通过“应急管理干部网络学院”进行网上专题学习和考试，完成不少于50学时的法律法规、业务知识学习培训。三是学以致用。要求局领导班子成员树立法治思维，做到谁分管谁负责、谁审批谁负责、谁执法谁负责。激励和教育职工忠于法律、遵守法律、维护法律、依法履职尽责。加强法治人才培养，积极参加省市安全生产法治业务专题培训和继续教育工作。

（五）落实“两法衔接”。对照《江苏省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，做到发现安全生产领域涉嫌犯罪的违法行为应移送尽移送，发挥安全生产领域刑事问责的震慑作用。今年以来，有6起特种作业人员未持证上岗案件和1起涉嫌违法经营危化品的刑事案件移送至公安机关立案侦查。

二、主要负责人履职情况

（一）全面落实法治建设组织领导要求。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，认真贯彻中央、省、市、区关于法治政府建设系列决策部署，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真贯彻落实党委在法治建设中的主体责任。积极落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项工作要求，将法治工作纳入总体工作布局、摆在工作全局的重要位置。每年制定法治工作年度计划和年度工作要点，建立法治工作领导小组，明确相关责任人。

（二）带头遵守法律法规以及各项规章制度。发挥“关键少数”示范引领作用，建立健全党委中心组学法制度，带头崇尚法治，增强党章党规党纪意识，充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，统筹推进法治工作年度计划和年度工作要点，及时组织召开专题会议研究解决法治建设及依法行政工作中的难点问题。加强廉政教育，坚持按制度用权、按规矩办事。严格遵守领导干部不违规干预司法活动、插手具体案件处理的规定。在党员领导干部民主生活会中落实法治建设内容，将带头学法、依法行政、依法执政情况作为述职述责述廉报告的重要内容。

三、当前存在的不足

回顾一年来的工作，我局在法治建设工作方面虽然取得了一些成绩，但依然存在一些问题和不足：一是安全生产法律法规学习方面还不够全面深入，对重大事故隐患判定标准领会不够，少数执法人员融会贯通能力有所欠缺，尤其在贯彻落实《江苏省安全生产条例》《南京市安全生产条例》实践案例较少。二是行政执法质量有待进一步提高，一定程度上存在行政复议或诉讼败诉的风险。三是普法方式方法还局限于发放宣传册、面对面等传统做法，运用新媒体宣传聚焦中心工作不多，引用案例警示教育针对性不强。

四、区应急管理局2025年推进法治政府建设的主要工作安排

总体思路是：坚持以习近平法治思想为工作指引，深入学习、深刻领会习近平总书记关于安全生产工作重要论述，真正把安全生产作为头等大事来抓。从牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以严明的政治纪律和政治规矩，以极端负责的精神，在安全生产工作中贯彻落实法治政府建设要求。

（一）持续在安全生产法治水平上下功夫。一是推动各方利用中心组学习、主体班次培训等方式，持续加强习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾等重要论述的学习，深化对“三管三必须”原则和《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的内涵理解，运用领导干部双挂钩等机制，强化各方安全责任落实。二是加强《江苏省安全生产条例》《江苏省行政程序条例》《南京市安全生产条例》等法规条例的学习，提升执法人员运用实践的能力。同时注重对企业的服务指导，运用新媒体宣传聚焦中心工作，轻微违法行为提示告知，引用案例警示教育，把握尺度、体现温度。推动各方责任落实，特别是企业主体责任落实，采取挂钩信用体系等措施，持续激发落实的内生动力。三是加强政府信息公开。完善政务公开体制机制建设，围绕创新公开方式、促进政务公开透明、扩大公众参与等方面，牵头做好重大政策解读、重点领域信息公开、依申请公开办理等工作。

（二）持续在城市本质安全法治保障水平上下功夫。一是全面贯彻落实安全生产和消防工作若干措施，研究制定治本攻坚三年行动的2025年度的重点任务并有序推进，逐步解决安全生产重难点问题。优化危化品领域治理措施，紧盯粉尘涉爆、有限空间、高温熔融等重点工贸企业和矿山企业，不断规范安全管理。围绕城镇燃气、建筑施工、交通运输、消防安全等重点领域，加强整治调度，管控安全风险。二是深化安全生产跨部门综研联检，结合一家企业一次查等工作要求，力争降频增效。完善工贸企业分类分级监管机制，标注企业重点类型风险，落实常态化、差异化管控措施。加快“安全生产一张图”建设，汇聚各专委会、“181”平台及城市感知系统的多元信息，绘制涵盖全域的安全全景图。

 南京市溧水区应急管理局

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