2024年，南京市溧水区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为法治建设工作行动指南，全面贯彻区委、区政府、市局关于法治建设相关工作部署，坚持围绕中心、服务大局，力争“让市场主体满意、让人民群众满意”，为我区经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，把握市场监管法治建设方向。

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重要学习内容，纳入干部培训计划，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

2.创新普法教育方式。在原有“法律大讲堂”“在线学法”“知识竞赛”的基础上，增加案卷“互评互学”、“以案学法”等形式，持续打造“跬步法律课堂”法治分类培训班，重点学习宣传国家重点法律和市场监管相关法律法规。

3.强化市场监管领域法治服务与指导。做好日常法治指导保障工作，积极参与、配合其他部门开展好优化营商环境、守牢安全底线、信访化解处置、查处违法行为等各类工作，用法治思维推动解决市场监管领域各类问题。

（二）发挥市场监管职能，担当作为推动高质量发展。

1.管服并重，优化营商环境。在全省率先推行市场监管领域“信用+执法”渐进式监管工作试点，探索运用梯次信用监管工具，出台共涉及食品、广告、登记管理、特种设备4个领域，12个违法行为类型的“首违不罚、轻微违法不罚”清单，引导经营主体主动纠正违法行为，并开展“邀约式”信用体检，“靶向式”检查指导经营主体优化信用。试点工作开展以来共实施免罚轻罚案件283起，减免处罚金额1655.86万元。牵头开展公平竞争审查工作，除规章、规范性文件外，重视对通知、公告、采购文件等其他政策措施以及“一事一议”形式的具体政策措施的公平竞争审查，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法。

2.深化监管，筑牢安全底线。巩固省级食品安全示范区创建成果，开展中小学校园食品安全突出问题专项整治、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治等行动，切实保障群众“舌尖上的安全”。推动全区317名区镇村三级包保督导干部，分层分级包保食品生产经营单位6509家，累计发现并整改问题2564个。开展电动自行车生产销售环节专项整治，立案查处违法案件27起，查扣涉案违法电动自行车41辆，曝光典型案例7起。开展特种设备治本攻坚和“保安全、护稳定”重大事故隐患集中排查整治行动，坚决防范遏制重特大安全事故发生。充分运用智慧化手段，依托特种设备监管信息平台，强化专委会信息共享和协同监管，提升监管效能。

3.鼓励创新，推进高质量发展。全区新增发明专利授权1111件，全市增幅第一，有效发明达3695件。全年知识产权贯标备案企业27家，贯标通过企业11家。持续优化知识产权质押融资机制，全年知识产权质押融资总额达12.96亿元，项目数86家；最高单笔融资额达5.25亿元，创历史新高。建成位于天安园区的溧水区知识产权工作站，新增3家维权援助工作站，切实打通知识产权服务企业“最后一公里”。指导2家企业获得2024年度江苏省质量强省奖补资金奖励共40万元，多家企业获得市级知识产权各类表彰与支持。实施以地理标志产业融合发展为主题的南京市区域能力提升特色亮点项目，运用法治方式推进地理标志培育、运用和保护，结合产业特色和资源优势积极探索“地理标志+”融合发展实践，深度串联农业、文化、旅游等多个领域，推进地理标志产业规范健康发展。

4.聚焦民生，回应群众关切。扎实开展民生领域案件查办“铁拳”专项整治行动，围绕产品质量、知识产权、食品安全、消费者权益保护四方面领域，重点查处虚假违法广告、劣质燃气具、假冒知名品牌涉农工程等违法行为，立案134起，罚没136万元。对居民住宅小区电动自行车集中充电收费行为、燃气表转速过快、二手空调违规翻新等群众关心的热点开展专项行动，维护民生权益。将电子计价秤“缺斤短两”问题作为人民群众“关键小事”开展专项整治，立案15起，6家经营主体列入严重违法失信名单。

（三）强化法治监督，健全规范化市场监管执法体系。

1.做好法治监督常态化工作。认真做好行政复议应诉工作，2024年办理行政复议案件64件，占全区50%，行政诉讼案件1件。结合行政复议、诉讼应对实例，加强对行政执法人员处理投诉、举报，以及日常行政执法办案工作的指导，提升应对行政复议能力水平。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达100%。为进一步规范行政执法行为，提升全系统依法行政水平提供有效法治保障。

2.完善行政执法规范化工作体系。严格规范执法自由裁量权及行政执法文书使用基本标准，执行总局、省市局自由裁量规定及各项清单，不断规范全系统行政裁量权行使，防止行政裁量权滥用，提升市场监管执法权威性。

3.组织开展案卷评查工作。在全局组织开展案卷评查工作，积极选送各类案卷参加省、市局、区司法局案卷评审。组织开展2023年度行政处罚案卷评查，严格按照评查标准从执法主体、法律适用、事实证据、执法程序、裁量基准、文书规范、案卷完备等方面进行全面细致评查，及时反馈问题，督促办案机构认真落实整改。同时，市局、司法部门反馈的案卷问题及时整改落实，收集问题，不断提升严格规范公正文明执法水平不断提升严格规范公正文明执法水平，为市场主体营造公平公正的行政执法环境。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导。认真对照《南京市市场监管局贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施意见》，推动落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面加强对全局依法行政及法治建设工作的领导与部署。

（二）加强工作部署。结合市场监管部门工作实际，根据《南京市溧水区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》和《南京市溧水区2024年法治政府建设工作计划》，细化目标、分解责任、明确序时进度、加强督促考核，确保法治政府建设工作各项任务落到实处。

（三）强化领导干部表率作用。领导干部带头学法，不断提高党委中心组学法质量，制定2024年度党组中心组学法计划，通过组织集体学习、法治讲座等形式开展学习，确保每季度至少集中学习一次。深入推进和落实领导干部任职前法律知识考查制度，严格执行年度领导干部述职述廉述法制度，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

三、存在的不足和原因

一是基层执法队伍能力有待提高。市场监管干部的法律知识储备和执法能力与市场监管执法实际适配度不够，运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高。二是依法行政能力有待提高。日常监管与行政执法的无缝衔接机制还需进一步完善。三是普法宣传工作有待加强。普法宣传教育的手段和方式还比较单一，创新不够。

四、2025年工作计划

（一）加强法治教育培训，提高执法水平。一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为干部职工教育培训的必修课，通过多种形式组织深入学习，确保学深悟透、入脑入心。引导干部职工深刻领会习近平法治思想的丰富内涵和实践要求，自觉运用法治思维和法治方式推动市场监管工作。二是强化执法人员业务培训。根据市场监管工作实际和执法人员需求，组织开展法律法规、执法程序、业务知识等方面的培训，加强对新出台法律法规和政策文件的解读学习，不断提升执法人员的业务素质和执法能力，营造良好的学习氛围。

（二）创新法治宣传方式，强化普法实效。一是精准开展普法宣传。有针对性地制定普法宣传方案，确定宣传内容和方式。二是拓展法治宣传渠道。充分利用新媒体平台的优势，创新法治宣传形式，制作更多生动有趣、通俗易懂的法治宣传作品，营造良好的法治舆论氛围。

（三）加强综合执法能力建设，提升执法效能。促进执法人员之间的业务交流与协作，提高执法人员对多领域违法行为的综合监管执法能力。