市政府：

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，溧水区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕《南京市溧水区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》确定的目标任务，多措并举、精准发力，全区法治化管理水平、法治保障能力稳步提升。现将相关工作情况报告如下。

一、2024年法治政府建设工作推进情况

（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设

一是系统谋划法治政府建设。各级党委（党组）将法治政府建设纳入发展规划，制定《南京市溧水区2024年法治政府建设工作计划》。区委、区政府主要领导高度重视法治政府建设工作，多次听取专题工作汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，开展区属部门、镇（街道）党政主要负责人集中述法活动。将法治政府建设纳入区高质量发展考评指标、镇（街道）党建考核指标，制定年度各镇（街道）、各部门依法依规考评细则。

二是贯彻落实习近平法治思想。将习近平法治思想纳入各级党（工）委（党组）理论学习中心组学习计划和区委党校日常教学内容，区委理论学习中心组、区委常委会、区政府常务会学法22次。组织开展全区“一把手”政治能力建设专题培训班，围绕“学习领悟习近平法治思想，努力提升领导干部的法治能力”开展专题学习，举办“溧学堂”领导干部法治思维法治能力提升专题讲座，今年以来，培训各级领导干部近300人次，有效提升领导干部法治思维及法治能力。

三是依法推进政府全面履职。严格根据法律法规规章立改废以及机构职能变化等情况，制定《溧水区区级部门职责机构编制调整转隶组建方案》《溧水区机构改革党政部门行政编制分配、领导职数规范调整方案》，编制并公布权力事项7119项。编制街道权责“三张清单”，制定《南京市溧水区镇（街道）收回行政处罚事项清单》，收回赋权8个镇（街道）部分相对集中行政处罚权153项，行政强制措施12项，有力解决当前基层治理存在的职责不清、边界不明、权责不等问题。围绕新行业、新业态所涉部门安全生产、消防安全管理职责，修订完善《区级各有关部门和单位安全生产工作职责清单》，持续深化动态调整机制。

（二）聚焦法治惠企，持续高效优化营商环境

一是营商环境持续优化。制定《溧水区2024年优化营商环境工作要点》，完善信用体系机制，组织开展企业行政处罚失信信息信用修复工作，建立企业有无违法记录证明数据定期核验工作机制。在全省率先推行“信用+执法”渐进式监管工作试点，出台涉及食品、广告、登记管理、特种设备4个领域，12个违法行为类型的“首违不罚、轻微违法不罚”清单。牵头开展公平竞争审查工作，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法。组织开展涉及不平等对待企业的行政规范性文件清理工作，我区涉企行政规范性文件共17件，无涉及不平等对待企业的行政规范性文件。

二是惠企服务集成高效。开展“个转企”改革试点，打造注册登记、涉税服务、社保登记、公积金登记等“一件事一次办”政务服务，上线“企业开办一件事”“重大项目服务一件事”等5个惠企服务最新应用成果，提升办事体验，持续降低市场准入制度性成本。拓展“政银合作”，推动银行网点进市民之家、进镇（街道）为民服务中心，提供开办“一站式”服务。深化代办服务，实现“五证齐发”，打造“两级代办、三级服务”网络，搭建“五办”集成平台，配置惠企政策，实现“一网直达”，共发布政策22条，完成事项上线62个。

三是优化涉企行政执法方式。推行“一家企业一次查”联合执法，优化整合30家区级重点部门的监管资源与计划任务，实现“一年之内、一家企业、进一次门、查多项事”的目标。贯彻落实《南京市溧水区反向记录行政执法过程试行办法》，推行包容审慎执法，全区共办理轻微违法违规行为免罚轻罚案件518件，涉及金额1341.3万元。组织“企业法律服务团”，持续推进“万所联万会”和“法治体检”活动，为园区提供法律意见248次，服务小微企业192次。

（三）严格依法行政，系统规范法治政府建设

一是严格规范公正文明执法。深化行政执法“三项制度”，严格落实执法人员资格管理、执证上岗、执法信息公示制度。完善区镇两级行政执法监督机构，明确司法行政和部门执法协调监督机构职责，构筑“司法行政+主管部门+镇（街道）”立体多维执法协调监督联动模式。印发《溧水区开展行政执法突出问题专项整治行动实施方案》，完成全区5类10条问题清单整改任务。清理规范执法类电子技术监控设备，全区22处执法类电子技术监控设备，均符合设置标准。组织全区行政执法人员完成20学时公共法律知识培训，完成全区117人行政执法证件新申领和305人行政执法证件换发工作。通报全区行政执法数据10次，开展行政执法案卷集中评查1次，全年共评查行政执法案卷72卷。溧水区司法局、溧水区数据局行政许可案卷分别被评为南京市2024年行政执法案卷评查先进单位和优秀案卷。落实重大行政处罚案件备案审查机制，共审查重大行政处罚案件96件。

二是发挥行政复议效能。积极推进案件审理“繁简分流”，推动行政复议法律文书履行。强化行政复议监督效能，今年已审结行政复议案件112件，其中直接纠错20件，直接纠错率17.9%，制发行政复议意见书20份。加强行政应诉工作。新收以区政府为被告的行政应诉案41件，一审21件，二审17件，再审3件。坚持“一案一请示”的做法，区政府负责人出庭应诉9件次，出庭应诉率100%。牵头组织区行政机关对败诉案件逐案分析，区委常委会议专题听取《关于2023年溧水区行政应诉败诉案件的分析报告》。持续推进区镇两级重大法律纠纷案件管理工作，今年收到重大法律纠纷案件备案4件次。健全规范性文件合法性审核工作机制，积极发挥区政府法律顾问作用，扎实做好政府合同合法性审查。2024年以来，共审查区政府及部门文件34件，政府合同125件。

三是优化制约监督路径。健全完善执法司法联动监督机制，明确6类监督问题线索、7类提请监督情形和9项重点监督任务，吸纳三方监督业务办理规则，统筹推进政法委执法监督与人大监督、检察监督有机贯通、相互协调，累计开展三方联动监督14次，有效找准执法司法监督协同发力新路径。组建“侦查监督与协作配合办公室”，引入提前介入实质化、业务研判常态化等机制，累计办理监督案件200余件，实现刑事办案与法律监督质效双提升。

（四）夯实善治基础，赋能加速基层社会治理

一是大力提升全民法治素养。深入推进“八五”普法工作，全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。开展公民法治素养提升行动，首次建立5个省级公民法治素养观测点。坚持“线上+线下、常态+节点”开展法治宣传，线上运用“溧水政法”“溧水普法”“溧法直通车”“溧检君说法”等平台，滚动式推进普法宣传，让法规常识、警示案例宣传成为常态。线下结合法治宣传“七进”活动，开展“法润民生·普法惠民”“农民工学法活动周”“校地联盟∙法律服务”“聚溧企业普法学院”“广场早市法律服务”等系列普法活动200余场次，覆盖群体达20万余人。深入开展全区法治薄弱村（社区）排查整治工作，圆满完成3个法治薄弱村（社区）省级销号验收。

二是深化现代公共法律服务体系。推动“一站式”公共法律服务中心提档升级，新建法律援助工作站点6个，提升工作站点4个。馨怡嘉园“心连馨”法律援助工作站荣获“全国法律援助工作先进集体”称号。实施“专精特新”律所培养工程，每两月开展一期“聚溧企业律师讲堂”。探索未成年人全生命周期犯罪预防帮教律师服务机制，建设“法律顾问+N”的村居服务共同体，深入推进“村（居）法律顾问万场讲法活动”。优化减证便民服务，加强赋强公证办理合作，全区8个镇（街道）远程公证服务点实现全覆盖。

三是深入推进社会依法治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台规范化建设，层级推动“访调诉”一体联动机制。深化“精网微格”工程，健全“三级矛调”矩阵，依托“智慧矛调”大数据平台，同步嵌入“蒲公英”融合法庭，深化诉源治理，有效压降万人成诉率。积极探索创新人民调解工作机制，深化“调解+”机制衔接，打造“秦淮和”商圈联合调处中心等新型商事调解组织。出台《鼓励市民举报风险隐患线索奖励办法》，制定《“解决不了问题怎么办”提级会办机制》，真正实现矛盾纠纷“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。2024年以来，全区各类调解组织共受理调处纠纷20439件，涉及金额高达16187.19万元。

二、存在的不足

2024年，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是基层法治政府建设发展不平衡，存在提升空间；二是部分执法部门执行制度存在不严不实情况，行政执法的程序意识和证据意识有待提高；三是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有待提高。

三、下一年度法治政府建设工作安排

2025年，我区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入推进依法行政，建设法治政府。重点做好以下几方面工作：一是加强法治宣传教育，提高全民法治意识；二是完善法治体系，提高法律执行力度；三是加强执法规范化建设，提升执法水平；四是优化政府服务，强化法治政府建设主体责任，不断增强人民群众法治获得感，为“强富美高”新溧水现代化建设贡献法治力量。

南京市溧水区人民政府

2025年2月25日