2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我区深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，扎实推进《南京市溧水区法治政府建设实施方案》，多措并举、精准发力，政府工作法治化、规范化水平实现新提升。现将相关工作情况报告如下。

一、强化领导责任、提升法治意识，统筹推进法治政府。

立足新发展阶段，把深入推进依法行政、加快建设法治政府放在重要战略位置，把党对法治政府建设的全面领导和统筹部署贯穿于法治政府建设的全过程。

一是落实“关键少数”推进有力。各级党委（党组）将法治政府建设纳入发展规划，制定《南京市溧水区2023年法治政府建设工作计划》，全面指导各镇（街）、各部门落实法治政府建设指标。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，有序开展区属部门、镇（街）党政主要负责人和领导班子述法工作。区委、区政府主要负责同志带头专题学习习近平法治思想，政府常务会常态化开展会前学法。区委、区政府主要领导高度重视法治政府建设工作，多次听取专题工作汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，以上率下做尊法学法守法用法的模范。2023年，区委常委会、区政府常务会议研究法治建设工作8次。

二是贯彻习近平法治思想走深走实。把学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、宪法等纳入会前学法、党校培训重点学习内容，区委理论学习中心组、区委常委会、区政府常务会学法24次；在新任职干部培训班和科级干部培训班等培训中，重点学习习近平法治思想、宪法等内容。

三是夯实法治督查到边到角。将法治政府建设纳入区高质量发展考评指标、镇（街）党建考核指标，确保法治政府建设考核全覆盖。制定年度各镇（街）各部门依法依规考评细则，把全面推进依法行政、建设法治政府作为一项战略性、基础性、全局性的任务，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同研究、同部署、同推进、同督促、同考核，将考核结果作为检验镇（街）、部门推进法治政府建设工作成效的重要依据。

二、转变政府职能、提高办事效率，营商环境更加优化

立足区域发展实际，着力营造稳定公平透明、有温度的法治化营商环境，把打造法治化营商环境放在法治政府建设全局中统筹谋划部署、高标准推进落实，全方位、全链条、全要素提供法治服务。

一是强化政府履职合法化。严格根据法律法规规章立改废以及机构职能变化等情况，合理编制区级部门行政权力清单（2023 版）。编制并公布31个区级部门6810项权力事项，并全部录入系统。率先公布《溧水区行政许可事项清单（2023 年版）》，编列行政许可事项265项，全区各相关部门严格按照许可事项清单进行管理，规范办事指南，做好动态调整及组织实施评估工作。

二是提升服务企业一站化。提升“1120”改革品牌，针对企业开办涉及的所有环节实现“一窗受理、半日办结、全程网办”，拓宽“政银合作”，将企业开办全链条服务延伸至全区任一农村商业银行网点办理，实现企业开办“就近办”。

三是优化营商环境法治化。深化“证照分离”改革，全面激发市场主体发展活力，实行证明事项告知承诺实施后评估，建立告知承诺制动态调整机制。制定《溧水区2023年优化营商环境实施细则》，利用各类媒体宣传相关法律法规和政策解读，通过政府网站营商环境专栏、溧水发改公众号发布营商环境动态120余篇，入选市级创新案例场景2个。规范企业信用修复工作，7月份，四部门联合组织市场主体信用修复培训，对信用修复工作流程进行详细讲解和现场演示；10月份，为进一步推进全区信用建设，区领导召开专题调试会，要求部门坚持执法与服务并重，切实为企业做好信用修复服务工作。

三、完善制度建设、严格审查机制，政府决策科学合法

重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。

一是落实重大行政决策程序。严格落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》《江苏省行政程序条例》，制定区政府重大行政决策目录并向社会公开。2023年，区政府法制机构共审查重大行政决策2件，共审查政府合同152件。

二是完善政府法律顾问、公职律师制度。组建6名专家、律师组成的区委、区政府法律顾问团，参与区政府重大决策事项法治审核19人次。全区实现法律顾问全覆盖，法律顾问在重大项目等决策中全过程参与，有效降低决策风险。36个部门建立公职律师管理机构，现有公职律师24名，在机关岗位履行内部顾问职责。

三是加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件制定主体清单，今年以来，共制定发布4件行政规范性文件；及时修订区政府行政规范性文件制定要点及流程，组织对区政府行政规范性文件进行全面清理，共废止行政规范性文件8件，修改9件，对15件文件延长有效期，有效促进文件“新陈代谢”。

四、坚持循法厉治、拓宽监督模式，行政执法更加规范

牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治思维，努力让人民群众感受到执法的温度和力度，行政执法社会满意度显著提升。

一是拼服务提效能，涉企执法有温度。制定实施《溧水区涉企轻微违法行为免罚清单》，并率先在区安全生产和生态环境两大领域制定实行轻微违法行为免予或减轻从轻处罚“三张清单”，全区共16家区级部门和8个镇（街）制订530项免罚轻罚事项清单，其中不予处罚事项263项、减轻处罚事项38项、从轻处罚事项229项。今年以来，全区共办理轻微违法违规行为免罚轻罚案件518件，涉及金额1341.3万元，开展企业合规指导2761次。

二是练内功引外力，监督执法有力度。制订《南京市溧水区反向记录行政执法过程试行办法》，积极鼓励行政相对人合法运用自身权利，加强对行政执法机关日常执法行为的监督模式，确保行政执法更加规范化。组织全区现有执法人员完成20学时公共法律知识培训，完成90人新申领行政执法证件培训考试工作，全面提升执法人员执法能力。组织区应急管理局、区文旅局等5部门8个镇街50份综合执法案卷评查，规范行政执法行为，提升行政执法水平。溧水区司法局、溧水区农业农村局行政许可案卷分别被市依法治市办评为先进单位和优秀许可案卷。

三是突重点明要点，规范执法有强度。做好镇街综合行政执法改革工作。全面评估赋权事项合理性，针对卫生健康、市场监管等执法难度大、专业性强，基层难以承接的，全面进行评估，在“一市一清单”改革过程中建议收回，真正将赋权事项落到实处。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。印发《溧水区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，区交运局与溧水公安分局专题动员部署，广泛收集线索、全面整治问题、加强统筹调度、建设长效机制等四方面重点工作，切实推动专项整治行动有序开展。今年以来，全区共召开工作会议5次，走访运输企业、从业人员和群众人数257（家）人次，发放调查问卷433份，梳理出2条具体问题并制定相应整改措施，目前已全部整改到位。

五、创新治理模式、多元化解矛盾，群众维权更加顺畅

健全多元化纠纷解决机制，完善社会治理体系，提升社会治理效能，提高社会治理现代化水平，努力构建共建共治共享的社会治理新格局。

一是推进普法依法治理。落实普法责任制。制定全区落实普法责任制的实施意见，印发《2023年南京市溧水区法治宣传教育工作要点》《2023年南京市溧水区法治宣传教育重点单位普法责任清单》，圆满完成市“八五”普法中期评估验收工作。全面实施“法律明白人”培养工程。成功举办“法律明白人”（农村学法用法示范户）携手乡村“典”亮文明法治知识竞赛活动。开展民主法治示范村（社区）复核清退工作。全区拥有省级民主法治示范村（社区）53家。

二是构建乡村治理体系。多领域拓展调解组织布局。建成企业人民调解委员会8家；聚焦互联网平台经济就业群体，建成新业态领域调解组织1家；深挖本地优秀基层“五老”人员和退休政法干警资源，建设32家个人调解室，开展溧水区“满天星”个人调解品牌培育工作。多维度推进矛盾纠纷化解。在春节、两会、亚运期间，开展重要节点隐患排查化解活动，今年以来，共化解矛盾纠纷17764件；深入开展“调解专题轮训”“调解业务测试”“调解案例找错”“说出我与调解的故事”等新时代“枫桥经验”主题纪念活动。多途径提升调解工作质效。制定《溧水区人民调解卷宗文书制作规范》，深入开展典型案例、典型事迹征集申报活动，拍摄人民调解和司法所建设主题宣传片，进一步扩大人民调解影响力。

三是发挥复议应诉调处模式。完善应诉工作机制。打造行政应诉与执法、复议、审判的协作机制，规范卷宗档案管理机制，建立行政应诉案件执行督办机制，有效预防、化解行政争议，坚持“一案一请示”，确保区政府负责人积极出庭应诉，2023年，区政府负责人出庭应诉13件次，出庭应诉率100%。深入推进诉源治理。扎实开展“行政复议质量和能力提升年”活动，发挥化解行政争议主渠道作用。2023年，共收到行政复议申请91件，受理88件，补正3件，结案90件。共办理以区政府为被告的行政应诉案件54件，结案32件。办理复议答复案件4件、检察监督案件4件。制定并落实《溧水区行政案件败诉责任追究办法》，审结的行政复议案件中，被申请人具体行政行为被撤销和责令履行的5件，经协调撤回行政复议申请35件，综合纠错率44.44%。共发出行政复议意见书、建议书3件。创新案件管理办法。制订并落实《溧水区区镇两级重大法律纠纷案件管理暂行办法》，区镇两级发生重大法律纠纷案件不能在诉前妥善解决的，提请区重大法律纠纷案件稳控研判处置专班处理。今年以来，已有4件重大法律纠纷案件提请专班处理，降低败诉风险。

2023年，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在，一是部分人员法治素养和业务能力与新形势下法治政府建设新要求、新任务还不适应；二是运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力有待提升；三是基层法治政府建设水平还存在不均衡现象，统筹协调法治政府建设的能力有待提高。