（2019年8月30日以溧政规〔2019〕3号文发布 根据2023年1月20日发布的《南京市溧水区人民政府关于对部分区政府行政规范性文件予以保留、废止、修改和延长有效期的决定》修正）

第一章  总则

第一条  加强和完善公益性骨灰堂的管理服务是一项重要的民生工程。为深化殡葬改革，保护生态环境，节约土地资源，规范公益性骨灰堂的使用和管理，依据《殡葬管理条例》（国务院令225号）、《江苏省殡葬管理条例》（江苏省人大常委会公告第57号）、《南京市殡葬管理办法》（市政府令第185号）、《南京市公益性骨灰堂管理办法》（宁政规字〔2019〕1号）等有关规定，结合溧水区实际，制定本办法。

第二条  公益性骨灰堂（以下简称骨灰堂）是指不以营利为目的，集中存放本辖区内村（居）民骨灰的公共殡葬设施。

第三条  本办法适用于本行政区内骨灰堂的管理工作。

第二章  管理要求

第四条  依法依规。自觉遵守法律法规，严格按照规定完善业务管理、财务管理、档案管理，提高骨灰堂管理服务水平。

第五条  属地管理。区民政部门、镇（街）应将骨灰堂管理纳入殡葬目标考核，明确责任、落实到人。

区政府负责骨灰堂的监督管理，区民政部门负责骨灰堂的管理考核和从业人员业务技能培训，镇（街）负责骨灰堂的日常管理。

第六条  便民惠民。实行骨灰免费存放。骨灰堂应简化、规范服务流程，并做好公示工作。提供便民服务，确保居民骨灰存放方便、快捷；确保群众祭扫绿色、文明。

第七条  安全保障。骨灰堂要严格落实安全责任制，加强安全防火防盗管理。要以满足殡葬服务为需求、杜绝安全责任事故为目标，强化日常安全管理。

第三章  运营管理

第八条  镇（街）作为骨灰堂属地管理主体单位，可通过指定本级管理团队直接管理。也可通过购买服务方式聘请第三方负责运营，但需报区民政部门备案，不得变相改变骨灰堂的公益性。

第九条  骨灰堂应根据常住人口数、格位数等因素合理配备人员。

第十条  骨灰堂从业人员应当熟悉殡葬相关法律法规政策，熟练掌握业务技能，遵守操作规程和职业道德，提供规范、文明的服务。

第十一条  区民政部门应加强对骨灰堂从业人员在殡葬法律法规政策、业务技能、资料管理、消防安全等方面的培训。

第四章  业务管理

第十二条  骨灰堂必须严格按照南京市统一标准要求设置标识。积极营造既规范一致，又能体现各自特色的殡葬文化氛围。

第十三条  骨灰堂要建立规范的管理制度，并按规定抓好落实。

第十四条  骨灰存放格位统一按照《南京市骨灰堂存放格位编码规则》编码，确保规范、标准、精确。骨灰存放、迁出实行实名制管理，严禁预定骨灰存放格位（为逝者健在配偶留作合放的格位除外）。

骨灰存放格位选定坚持一次性选号原则。格位一经选定，不得更改。严禁私自转让和调换使用。骨灰一经迁出，原存放格位不予保留。

第十五条  拆迁坟墓及散坟整治中产生的骨灰（遗骸），须经烘干、装盒、密封等专业处理后，方可存放至骨灰堂。

第十六条  亲属持《骨灰安放证》，有序入室祭扫。严禁取出骨灰盒祭拜或进行封建迷信活动，禁止在室内焚烧祭祀物品，禁止在格位中摆放贵重物品及易腐烂、变质的祭品等，禁止在指定区域外的场地焚烧祭祀物品，倡导鞠躬、默哀、献花、填写祈福卡等低碳文明的祭祀方式。

第十七条  建立信息管理系统，实现骨灰堂信息数据联网。骨灰格位的档案管理实行“一格位一档案”制度，包含存放和迁出所有资料，骨灰堂应安排专人妥善保管纸质档案并做好电子档案的备份，确保档案信息长期有效。

第十八条  骨灰堂要合理设置骨灰存放区、祭悼区、工作区等场所，要在明显位置设置告示牌、宣传牌、道路指示牌、警示牌等标识，方便群众祭扫。

第十九条  符合以下条件之一的，骨灰可免费存放在骨灰堂：

（一）本镇（街）户籍的逝者；

（二）户籍不在本镇（街）但其原籍在本镇（街）的逝者；

（三）户籍不在本镇（街）但其配偶、父母或子女户籍在本镇（街）的逝者；

（四）本镇（街）辖区内散坟平迁的逝者。

第二十条  骨灰存放由逝者亲属持本人身份证、逝者户籍证明、死亡证明（火化证明或迁坟证明）、骨灰流向单，到相关骨灰堂办理存放手续。

第二十一条  骨灰存放程序：

（一）逝者亲属填写《骨灰存放申请单》；

（二）逝者亲属按规定程序选择骨灰存放位置；

（三）逝者亲属与骨灰堂管理方签订《骨灰存放协议书》，一式两份，骨灰堂管理方和逝者亲属各留存一份；

（四）逝者亲属领取统一印制的《骨灰安放证》；

（五）逝者亲属凭《骨灰安放证》将骨灰放入选定的格位。

第二十二条  骨灰存放期为20年。存放期满后，骨灰堂管理方应通知逝者亲属持《骨灰安放证》或《骨灰存放协议书》前往骨灰堂办理续存手续。逾期6个月仍未办理续存手续的，视为亲属放弃该设施及存放物的全部权益，骨灰堂管理方将按生态葬方式进行处理。

第二十三条  《骨灰安放证》不得涂改，遗失后须由逝者亲属持本人身份证等材料挂失补办，原存放证自动失效。

第二十四条  骨灰迁出由逝者亲属提出申请，持本人身份证、《骨灰安放证》以及合规的骨灰接收单位开具的骨灰去向证明办理。

第二十五条  骨灰迁出程序：

（一）逝者亲属填写《骨灰迁出申请单》，工作人员核对相关信息和证明材料；

（二）工作人员核对无误后，陪同申请人取出格位内骨灰盒，并由申请人在申请单上签字确认；

（三）申请人交回《骨灰安放证》，原《骨灰存放协议书》自动解除；

（四）工作人员发放《出门证》，申请人凭《出门证》出门。

第五章  安全管理

第二十六条  制定各类应急预案，做好安全隐患排查和防范工作，定期开展安全检查和安全演练。

第二十七条  骨灰堂应配齐消防器材，安装防盗、通风等设施，在重点区域安装监控设备。

第二十八条  在除夕、清明、冬至等祭扫高峰期间，镇（街）应落实专项应急预案，做好人力、物力、财力保障，确保群众祭扫安全，杜绝各类安全责任事故的发生。

第六章  行风管理

第二十九条  区民政部门将骨灰堂行风建设纳入镇（街）年度目标考核。

第三十条  骨灰堂工作人员应恪守职业道德，举止文明，用语规范，廉洁守纪。对工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的行为，依法依规追究相关责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条  骨灰堂应自觉接受社会监督，畅通群众投诉渠道，设立举报监督电话。

第七章  奖惩制度

第三十二条  区民政部门制定骨灰堂考核管理办法，每年组织考核评估。

第三十三条  骨灰堂日常管理考评，应坚持实事求是、客观公正、科学合理、注重实效、公开透明、奖惩分明的原则。

第三十四条  对年度考核合格的骨灰堂，落实市级财政管理运行资金补助政策和区级配套奖励政策。对不合格的将责成整改并相应扣减当年市、区财政奖补配套资金。

第八章  经费保障

第三十五条  镇（街）骨灰堂运营所需的各项经费，由镇（街）负责。所需经费纳入各镇（街）财政预算，充分保障骨灰堂的正常运营。

第三十六条  镇（街）应加强对骨灰堂资金使用的监督和管理，确保资金专款专用。

本办法自发文之日起施行。由南京市溧水区人民政府负责解释。