关于南京市溧水区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）的报告 

——2017年1月5日在溧水区第十六届人大一次会议上 

区财政局局长　赵定海 

一、2016年财政预算执行情况  

2016年，面对宏观经济下行压力和改革发展稳定任务，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，全面贯彻《预算法》等相关法律法规的要求，坚持依法理财，着力规范收支，优化配置，创新管理，提高绩效，防范风险，促进经济发展和保障民生建设各项政策得到有效落实，全年财政收支预算执行情况良好，完成了区人大确定的各项财政预算任务。  

（一）财政预算执行情况  

1、一般公共预算收支情况  

2016年，全区一般公共预算收入完成51.28亿元，较上年增长10.5%，完成年度调整预算的100%，税收占比80%；按现行体制结算，财力为74.69亿元（其中：上年结余结转4.9亿元，当年专项转移支付16.26亿元）。

全区一般公共预算支出67.9亿元，完成年度调整预算的115%，增长19.27%；支出增长的主要原因是：上级转移支付专项增加1.5亿元，增长10%；教育支出增加3.5亿元，增长33%；城乡社区事务支出增加3.2亿元，增长34%。

结余6.79亿元（其中：专项结转6.49亿元）。  

2、政府性基金预算收支情况  

2016年，全区政府性基金收入完成 80.84亿元，完成调整预算的103%，增长11.5%；主要是国有土地使用权出让收入完成80.57亿元。政府性基金支出84.66亿元（含上级转贷支出4.9亿元），完成年度调整预算的 108%，增长11.24 %。主要是由于国有土地使用权出让收入增加安排的成本性支出。  

3、国有资本经营预算收支情况  

2016年，全区国有资本经营预算收入完成0.48亿元，完成年度调整预算的84%，主要是银达医药股改尚未完成；国有资本经营支出0.48亿元，完成年度调整预算的84%。  

2016年区本级、永阳街道、开发区（含柘塘街道）和各镇均实现了财政收支平衡。由于财政决算正在编制过程中，上述执行数字，在财政决算汇总编制后，可能还会有些变化，届时再向区人大常委会专题汇报。  

4、社会保险基金预算收支情况  

2016年，全区社会保险基金收入完成22.9亿元，完成年度调整预算的110.6%。社会保险基金支出14.72亿元，完成年度调整预算的93%(详见附表四)。收支结余8.18亿元，主要是企业职工基本养老保险基金结余6.8亿元。  

（二）落实人大决议情况  

2016年，全区财税部门紧紧围绕区委、区政府中心工作，深入强化预算管理、稳步推进财税改革，努力发挥财政在促进社会经济发展中的积极作用：  

1、围绕稳中求进、持续发展，财政收支平稳健康运行  

一是围绕年初人代会确定的收入预期性目标，完善护税协税考核办法，强化对各镇（街道）、开发区考核力度，提高收入组织管理的积极性和主动性。二是顺利完成“营改增”改革。积极推进“营改增”税收体制改革，切实减轻企业发展负担，增强企业发展能力；根据营改增实际运行情况，研究全区财政收入变化，积极应对营改增减税和财政分成体制调整影响，确保全年收入任务完成。三是强化预算执行管理。坚持有保有压原则，围绕区委、区政府中心工作，科学合理地安排支出，确保重点支出需要，严格控制“三公”经费，节约行政成本。2016年，全区一般公共财政预算支出中城乡公共服务支出占比为82.2%；“三公”经费支出3172.42万元，同比减少11.72%。各项重点和民生支出得到有力保障。  

2、围绕创新驱动、开放发展，推动经济发展提质增效  

一是积极引导申报省工业和信息产业转型升级专项引导资金、省战略性新产业项目、省级财政促进金融业创新发展专项引导资金、省市旅游业发展引导资金等省市项目，加强项目申报审查，争取上级财政资金支持。2016年，共帮助36家企业成功申报项目，争取项目补助资金6369万元。二是安排3560万元，重点支持工业企业创新转型升级，支持“新三板”企业挂牌，支持新能源汽车推广，支持旅游业宣传营销，支持商业综合体专业市场和金融企业发展等，扶持企业做大做强，发展资本市场，加快产业结构调整，发展战略性新兴产业和现代服务业。三是安排2500多万元，支持引进领军型科技创业人才、高端团队，积极做好“***人才计划”、“创业南京”等政策的制定和落实。四是引导金融资本支持科技创新，累计为全区42家科技型中小企业发放总额2.3亿元“苏科贷”贷款。  

3、围绕民生改善、共享发展，社会保障水平继续加强  

进一步优化支出结构，全面贯彻落实协调、绿色、共享发展理念，着力惠民生，补短板，推动城乡统筹发展。一是社会保障与就业支出7.4亿元，重点用于完善社会保障体系建设，实施积极的就业政策，努力做好各项社会福利与社会救助工作。稳步提高各类人群的社会保障水平，城乡居民基础养老金最低计发标准由原310元/月调整为345元/月；全区城乡低保标准统一提高至750元/月，农村五保、城市三无、孤儿等困难群体保障标准同步提高；城乡居民基本医保筹资标准提高到850元，各级财政补助标准提高到620元。二是教育支出14.07亿元。用于支持实施学前教育“三项工程”，实施“校安工程”，优化教育布局调整等，推进基础教育优质均衡发展，并按照省、市文件提高标准，足额安排教育公用经费，切实保障教育事业优先发展。三是医疗卫生支出3.7亿元，稳步推进区级公立医院改革，大力支持区人民医院病房楼新建工程、区中医院异地新建工程，推动公立医院基础设施提升；完善基层医疗卫生机构综合改革配套措施，人均基本公共卫生服务经费补助标准由2012年的30元提高到2016年的72元，增量全部用于支付镇（街）卫生院的基本公共卫生服务，方便农民就地就近看病就医；完善新农合大病医疗商业保险，提高参保居民的医疗保障水平。四是文化体育与传媒支出1.33亿元，着力发展文化事业和文化产业，设立文化建设专项资金，支持公共文化设施建设、文化资源挖掘整理、书香溧水建设等，让城乡居民共享改革发展成果。  

4、围绕生态治理、城乡统筹，人居环境品质不断改善  

定向精准扩大有效投入，支持实施低碳生态、基础设施、脱贫攻坚、现代农业等“补短板专项工程”，进一步增强发展的全面性、协调性。一是节能环保支出0.78亿元。贯彻落实大气、水污染行动计划以及节能减排政策，积极推进覆盖拉网式农村环境综合整治工作，大力支持太湖水环境污染工作的开展，推进生态补偿财政资金整合工作，不断加强环境基础设施建设。二是城乡社区及交通等方面支出12.64亿元。不断完善城市基础设施，支持S1、S7轻轨溧水段建设，推进国省干线公路建设；设立规划编制专项资金，进一步强化规划引领作用；加强市容环境提升，积极推进城市市容环境的规范化管理、网格化管理和长效化管理，保障市容环卫日常运转，推动数字化城管建设，提高城市管理水平。三是住房保障支出2.05亿元。落实棚户区改造行动计划和公租房货币化保障政策，支持保障性安居工程建设，推进公租房购建和管理，推进老旧小区整治，支持农村危房改造等。四是农林水事务支出7.5亿元。推进农业综合开发项目建设，实施高标准农田建设全覆盖工程；支持水利基础设施建设，加快水利建设项目推进；推进村庄长效管护机制建设，农村公共服务运行维护基本保障标准由2015年的平均每个行政村（涉农社区）6万元提高到10万元；积极落实区级配套资金，支持村级公益事业一事一议项目建设109个；支持现代农业领域“大众创业、万众创新”，促进我区新型农业经营主体健康可持续发展，累计发放“金陵惠农贷”超过3000万元，惠及农业经营主体90余户。  

5、围绕稳步改革、完善管理，依法理财水平持续提高  

根据中央、省、市深化财税体制改革精神，在预算体系建设、国库集中支付、政府债务管控、PPP项目推广运用等方面积极稳妥地推进改革。一是健全规范透明预算体系。初步建立全口径预算管理体系，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支范围，逐步建立了定位清晰、分工明确、有效衔接的全口径预算管理体系。建立健全透明预算制度，积极推行政府预算公开，2016年，全区除涉及国家安全等特殊部门和特殊事项外，区级部门的部门预决算，“三公”经费预决算全部公开。二是推进国库集中支付改革。全面撤销预算单位基本户，实行预算单位基本账户零余额化，减少实拨资金，进一步扩大财政直接支付范围，提高财政直接支付比率。完善国库集中支付业务电子化软件，制定《溧水区镇街国库集中支付改革指导意见》，推进镇街国库集中收付改革。三是深化国资管理改革。积极推进区属国资平台资源配置优化及整合，进一步做大做强做优国有企业，稳妥推进国有资本退出改革工作，健全国资监管制度体系。四是大力推进运用PPP模式。2016年，确定了20个PPP项目，计划总投资约达639.6亿元，首批4个项目已与社会资本签订协议。  

6、围绕规范管理，强化管控，政府性债务管理逐步加强  

制定出台《南京市溧水区政府性债务管理暂行办法》，实行政府性债务扎口管理，严控债务增幅；积极向国开行、农发行等政策性银行进行融资，进一步降低融资成本；用好债券置换政策，减少利息支出1.23亿元，进一步化解短期偿债压力。  

截至2016年底，我区政府性债务余额限额95亿元，其中：地方政府一般债务余额限额34.3亿元，地方政府专项债务余额限额60.7亿元。  

2016年，争取省级置换债券30.91亿元（其中一般债务10.1亿元，专项债务20.81亿元），争取新增债券7.3亿元（其中一般债券 2.4亿元，专项债券4.9亿元），积极支持地方棚改、普通公路、保障性住房等公益性项目建设。  

截止2016年底，我区债务余额79.35亿元。其中：一般债务25.50亿元；专项债务52.83亿元;或有债务1.02亿元。  

二、2017年区本级财政预算（草案）  

2017年区本级财政预算（草案）编制的指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以五大发展理念为指导，贯彻落实区委、区政府关于推进供给侧结构性改革决策部署，坚持“保重点、控一般、促统筹、调结构、提绩效”，继续实施积极的财政政策，深化预算管理制度改革，优化财政支出结构，盘活资金存量，更好地促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。  

2017年区本级财政预算（草案）编制的原则是：  

1、谨慎性原则。鉴于目前省、市财政体制的不确定性，暂按现行财政体制保守测算财力，并按测算财力安排支出，对不足部分统筹使用政府性基金、调入稳定调节基金安排等。按规定安排总预备费0.6亿元，并按在职7000元/人/年标准预留不可预见费用0.42亿元，以应对2017年的突发事项及不明确事项。  

2、统筹性原则。进一步增强政府预算统筹能力。对政府性基金预算可以安排的项目，应首先使用政府性基金结余结转，然后统筹安排政府性基金当年计划收入和一般公共预算。强化结余结转资金管理。结余资金以及2年未用完的结转资金，按规定完全收回财政统筹使用；结转2年内的财政资金，可根据实际情况按上述规定收回财政。当年未分配使用的区级专项资金（含经常性保障性支出），全部收回财政，按规定补充预算稳定调节基金。  

3、优化性原则。着力优化支出结构。严格压缩一般性支出，节约行政成本；足额安排人员经费，确保人员支出全部按政策执行到位；适当提高公用经费标准，学校公用经费按照市政府新标准足额安排；其他部门公用经费定额提高到2.4万元/人/年。围绕全区中心工作，对教育、科技、文化、社会保障等重点支出优先保障，2017年安排产业转型升级扶持资金2亿元。进一步完善单位项目编制。履职项目一律只减不增；民生政策类项目按标准足额保障；建设发展项目按实列支。  

4、规范性原则。加强项目资金管理。有政策依据的项目按政策安排；没有政策依据的项目原则上不作安排，确需安排的需经区级会议讨论形成会议纪要后安排。严格控制预算追加。在预算执行过程中，除上级新出台的增支政策当年必须兑现的，其他一律不安排追加。规范重大项目支出程序。区级重大项目支出，必须履行审批手续。由使用单位按照项目实施进度向财政部门提出用款申请，财政部门提出意见后报区政府审批。  

现将四本预算编制情况汇报如下：  

（一）一般公共预算  

1、收入预算  

综合考虑经济运行趋势和区域发展状况，结合全区2017年社会经济发展目标等因素，全区一般公共预算收入安排56.66亿元，增长10.5%，税比85%。其中：国税部门安排22.5亿元，增长73.1%；地税部门安排25.5亿元，下降9.6%；财政部门安排8.66亿元，下降15.5%。  

2017年区本级一般公共预算收入安排为43.16亿元，其中：开发区（含柘塘街道）20.15亿元; 永阳街道17.1亿元。其余六镇街安排13.5亿元。  

2、可用财力  

按照以上收入计划和现行财政体制测算，按现行财政体制结算，全区可用财力为53.54亿元。区本级可用财力45.26亿元，其中：开发区（柘塘街道）11.5亿元，永阳街道4.83亿元；其余六镇可用财力8.28亿元。  

3、支出预算  

按照收支平衡原则，2017年，区本级一般公共预算支出安排为45.26亿元，具体如下：  

①区级支出预算为28.93亿元(不含永阳街道、开发区)。其中：一般公共服务支出3.44亿元，公共安全支出2.62亿元，教育支出7.5亿元，科学技术支出0.15亿元，文化体育与传媒支出0.43亿元，社会保障和就业支出5亿元，医疗卫生与计划生育支出2.50亿元，节能环保支出0.25亿元，城乡社区支出0.77亿元，农林水支出0.73亿元，交通运输支出0.31亿元，资源勘探信息等支出2.14亿元，商业服务业等支出0.09亿元，援助其他地区支出0.16亿元，国土海洋气象等支出0.76亿元，住房保障支出0.13亿元，预备费1亿元，国债还本付息支出0.7亿元，其他支出0.25亿元。  

②永阳街道支出预算为4.83亿元。其中：一般公共服务支出0.29亿元，公共安全支出0.05亿元，教育支出0.1亿元，科学技术支出0.03亿元，文化体育与传媒支出0.01亿元，社会保障和就业支出0.22亿元，医疗卫生与计划生育支出0.08亿元，节能环保支出0.19亿元，城乡社区支出0.44亿元，农林水支出0.52亿元，资源勘探信息等支出0.12亿元，住房保障支出0.03亿元，商业服务业等支出2.56亿元，预备费0.1亿元，其他支出0.09亿元。  

③开发区（含柘塘街道）支出预算为11.5亿元。其中：一般公共服务支出0.22亿元，公共安全支出0.03亿元，教育支出0.7亿元，科学技术支出0.8亿元，社会保障和就业支出0.29亿元，医疗卫生与计划生育支出0.03亿元，节能环保支出0.25亿元，城乡社区支出7.6亿元，农林水支出0.53亿元，资源勘探信息等支出0.5亿元，住房保障支出0.2亿元，预备费0.3亿元，其他支出0.05亿元。  

（二）政府性基金预算  

2017年，政府性基金收入预算71.49亿元，主要是：国有土地使用权出让收入66.4亿元，国有土地收益基金收入3.5亿元。政府性基金支出预算71.49亿元，主要用于征地和补偿拆迁支出、被征地农民社会保障支出，土地开发支出等城乡社会事务支出。  

上述政府性基金预算中，国有土地使用权出让收入以及其他政府性基金合计4.96亿元，与一般公共预算资金统筹使用，安排支出项目。  

（三）国有资本经营预算  

2017年，国有资本经营收入预算0.18亿元，其中：银达医药0.15亿元，城建集团0.03亿元。国有资本经营支出预算安排0.18亿元，主要安排企业改制遗留问题和转型升级奖励资金。  

（四）社会保险基金预算  

鉴于目前，企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、失业保险基金等由市财政统筹，区本级仅保留居民养老保险和居民基本医疗保险的征收管理。自2017年起，区本级社保基金预算反映区本级征收管理的居民养老保险、居民基本医疗保险和机关事业单位养老保险基金收支情况。  

2017年，区本级社会保险基金预算为9.96亿元，其中：居民养老保险收入3.38亿元，居民基本医疗保险收入2.42亿元，机关事业单位养老保险基金收入 4.16亿元。社会保险基金支出预算 9.26亿元，其中：居民基本医疗保险支出2.72亿元，居民基本医疗保险支出2.4亿元，机关事业单位养老保险支出4.14亿元，当年收支结余0.7亿元。  

（五）区级支出预算具体安排情况（不含永阳、开发区街道）  

2017年，结合全区经济发展目标及各部门工作需要，区级预算支出安排37.21亿元，其中，区级一般预算财力28.93亿元，政府性基金安排支出4.96亿元，收回以前年度结余资金统筹安排支出1.5亿元，调入稳定调节基金1.82亿元。  

1、区级部门预算  

部门预算实行零基预算和综合预算，区本级58个一级预算部门（单位）安排支出18.77亿元。  

2、区级经常性保障支出预算  

2017年区本级经常性保障支出贯彻落实上级各项工作要求，重点保障各项涉及民生的惠民惠农政策落实，着力提升公共服务水平。按相关政策标准测算，安排支出6.72亿元。具体是：  

（1）社会保障方面共安排4.57亿元，主要用于城乡居民养老保险、城乡低保、社会救助、社区服务、70周岁以上非财政及社会保险基金供养的老年居民增发一次性养老补贴等各类社会保障政策的落实。  

（2）公共卫生方面共安排1.49亿元，主要安排区公立医院改革补偿2000万元，基层医疗机构运营补助5917万元，新型农村合作医疗筹资区级配套4811万元，区级医院专项及惠民医院补贴等2173万元。  

（3）农村公共服务及涉农补贴共安排0.66亿元，主要用于为民服务专项1620万元，农村公共服务运行维护596万元，村保障员工资564万元，农业保险配套660万元，农机作业补贴配套245万元以及村级组织运转2850万元。  

3、区级专项资金预算  

2017年区本级专项资金预算围绕区委、区政府中心工作，突出优化整合、科学规范，共安排8.58亿元，具体安排情况是：  

（1）新设科技创新及产业转型升级安排2亿元，主要用于产业转型升级、节能循环经济、外贸发展、科技创新、服务业发展、中小企业扶持、流通业发展、国际市场开拓、再生资源回收利用体系建设、风险补偿资金等财政专项扶持、补助、贴息和以奖代补资金。  

（2）城乡发展一体化安排4.64亿元，主要项目为：  

①农业专项2.36亿元，主要用于全区重点农业发展项目建设。主要用于支持：美丽乡村建设5000万元，特色小镇建设1200万元，便民服务中心建设2180万元，扶贫开发资金2400万元，水环境治理5000万元，高标准农田建设3000万元，农业生态补偿增加3317万元，小农桥、绿色通道及农村一事一议奖补等1228万元，动物无害化处理275万元。  

②城市维护管理与环境保护专项2.28亿元，主要用于支持：环卫体制改革4783万元，物业管理体制改革1000万元，城乡客运一体化补助1500万元，覆盖拉网式农村综合整治3120万元，老垃圾场封场费用2000万元，垃圾转运场及二次转运建设经费2917万元，智慧溧水1000万元，规划专项1000万元，公安大楼人防工程建设2300万元，市政设施管养1610万元，绿化维护1587万元。  

（3）社会事业与社会管理安排1.94亿元，主要项目为：  

①教育专项安排1.68亿元，主要用于支持：教育基本建设6600万元，学前教育三项工程1682万元，义务教育学校办学标准化建设5000万元，学校校园日常管理3469万元。  

②医疗卫生专项安排0.22亿元，主要用于支持：区人民医院现代化建设贴息1000万元，区中医院新址建设贴息600万元，卫生人才基金500万元，卫生急救应急等95万元（另外：在经常性保障性专项中已安排公共卫生专项1.49亿元）。  

③政法维稳专项安排0.04亿元。  

4、其他支出2.12亿元。主要是：征管经费1亿元，其他支出0.25亿元，援疆、援藏、援青等对口支援支出0.16亿元，地方债还本付息0.7亿元，  

另外，根据《预算法》规定安排预备费0.6亿元，安排单位不可预见费用0.42亿元，以应对2017年的突发事项及不明确事项。  

5、区本级三公经费安排情况

2017年区本级财政拨款“三公”经费预算表

                                             单位：万元

相比2016年，三公经费除公务用车购置费因卫计局下属单位两辆车报废重新采购而有所增加，其他各项均有减少，公务接待费同比减少25.2%，公务用车减少16.4%，三公经费合计减少21.4%，主要是我区严格执行中央八项规定，确保三公经费只减不增。 

三、2017年财政重点工作任务  

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。全区各级财税部门将坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极有效的财政政策，努力完成全年财政改革和预算收支任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

（一）坚持财源培植，着力保持收入平稳增长  

坚持依法征收，加强税源建设，确保2017年收入平稳增长。一是坚持依法组织收入，密切关注政策动态和经济运行走向，确保全面营改增试点后上级各项减税清费政策落到实处，进一步涵养税源；切实优化企业发展环境，着力培育新兴财源。二是规范收入组织，在内部挖潜和拓展税源两个方面下功夫，按照全区产业发展规划和土地资源整合的工作要求，强化收入征管，积极盘活存量税源；做好对重点企业、重点行业的跟踪服务，跟进S7等跨境工程建设，推进PPP项目等重大建设项目实施，关注房地产政策动向，完善基础税源台账，确保收入及时足额入库。三是完善协税护税工作机制，加强工作网络建设，建立财政、国、地税等收入征收部门与开发区、各街镇的信息共享和沟通机制，提升收入组织工作的精准度，推进形成工作合力，实现财政收入均衡有序入库和持续健康增长。  

（二）坚持优化结构，着力统筹兼顾保重点  

按照建设公共财政的要求，继续深入调整优化财政支出结构，将更多的财政资金惠及到广大人民的利益上来。一是继续按照“民生优先、突出重点”的支出原则，不断加大对重点项目的保障力度。在支出安排上，重点保障“三农”、教育、科技、社保、生态环境、司法建设、医疗卫生等社会事业的发展需要。二是认真落实中央、省、市关于厉行节约的要求，严格控制财政一般性支出，进一步缩减“三公经费”支出，推进公车改革各项工作，切实降低行政运行成本，加快节约型政府建设。三是继续贯彻落实国务院《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》以及《溧水区存量资金管理办法》等有关文件精神，完善财政存量资金管理，推进存量资金盘活统筹使用，进一步加强财政资金结转结余管理。  

（三）坚持创新驱动，着力推进经济转型升级  

深入挖掘财政资金的杠杆作用，努力发挥财政资金的更大功效。一是继续加强政策解读，准确把握上级资金投向，加大项目申报力度，全力争取上级政策资金扶持。二是大力支持产业结构优化调整，坚持以经济转型升级为目标，以推动产业结构调整为重点，把财政资金和政策更加倾斜于战略性新兴产业、绿色循环经济、现代农业、文化产业发展、培养和引进人才等领域。三是进一步完善财政专项资金扶持方式，通过财政贴息、股权投资、以奖代补和基金引导等方式，探索使用PPP模式，充分发挥财政资金的杠杆效应，撬动社会资源共同投入。  

（四）坚持绿色协调，着力打造城乡生态环境  

紧紧围绕“三城一园”发展定位，着力改善城乡生态环境，提升群众生产生活品质。一是支持城乡基础设施建设，围绕区委、区政府制定的重点工作任务，加快城市道路建设改造，改善城市交通拥堵问题；全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力；大力推进保障房建设，积极开展老旧小区改造，进一步完善城市功能，改善城镇居民生活条件；支持城乡均衡发展，促进城乡发展空间融合，支持城乡长效管护机制建设，推进特色小镇和美丽乡村建设发展。二是支持生态环境保护，强化污染防治，落实生态补偿等政策，加大重要生态功能区保护力度；加强大气污染防治、环境综合整治，提升城市整体面貌，提升城乡环境品质；三是推进“绿色溧水”建设，调整空间布局，优化产业结构，淘汰落后产能，提升发展能级；大力发展生态型经济，推进清洁化生产和循环化改造，加快发展环保产业；推动制造业绿色化改造，支持推进绿色服务和消费。  

（五）坚持民生为重，着力推进民生事业发展  

牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，切实增进民生福祉。一是围绕区政府确定的各项民生实事，增加公共服务有效供给，提升公共服务共建能力和共享水平；支持社会救助、社会福利体系建设，强化因病致贫等托底保障和“救急难”，支持社会养老服务体系建设，推进医养融合，加大社区为民服务投入；继续推进公立医院改革，进一步加强对药品零准确率销售差价、人才引进、设备购置、学科建设、人才培养等进行全方位支持。二是健全基本公共服务体系，支持义务教育学校标准化建设，推进义务教育优质均衡发展，支持教育布局调整，支持职业教育重点学科和特色品牌专业建设。支持文化体育事业发展，提高城市文明程度、丰富市民文化生活。三是实施积极的居民就业和增收政策，完善就业创业政策体系建设，大力推进创业带动就业，做好失业保险支持企业稳定岗位工作；围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加强扶贫资金管理。  

（六）坚持创新思维，着力深化财税各项改革  

着力推动供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换。一是建立规范完整的政府预算体系。继续建立定位清晰、分工明确、有效衔接的全口径预算管理体系，完善预算编制，增强预算的科学性合理性，从源头提高财政预算的到位率和执行率；建立预算编制与绩效评价、执行情况相衔接的机制，提高预算执行均衡性；推进中期财政规划和部门滚动预算管理；积极推行政府预算公开，严格按照《预算法》、《地方预决算公开操作规程》等法律法规，不断完善信息公开内容，规范公开程序。积极推进各镇国库集中支付改革。二是强化预算绩效管理。2017年将继续深化 “预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，进一步提高绩效目标编制质量。根据预决算信息的工作推进情况，试行绩效目标的公开工作。强化绩效评价结果应用，落实评价结果与预算安排挂钩机制，对绩效较好的项目优先支持，对绩效较差的项目进行整改、调减或撤销。三是继续深化国有资产管理改革。继续完善覆盖的国资监管体系，完善法人治理结构，对国有企业实施分类考核，强化国有资产处置及交易管理，加快国有企业改革推进力度。创新投融资管理，积极推广PPP模式，认真做好跟踪服务工作。四是进一步规范地方政府债务管理。加强政府债务管理，实行额度控制，纳入预算管理，强化责任考核，严控债务增幅；统筹各类资金，加大存量债务化解力度，加强投资规模源头控制，防范财政风险。四是重点推进财政内部控制建设。着手研究内部控制基本制度。着力强化内部控制建设，防范各种业务风险和廉政风险，进一步规范自身行为，提高内部管理水平。